蘇州市人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見
（蘇府〔2009〕167號）
各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
深化集體林權制度改革，是中央的重大決策，是農村家庭承包經營制度在林業上的延伸拓展，也是促進現代林業發展和農民增收的重要舉措，對推進蘇州城鄉一體化發展和率先基本實現現代化具有重要意義。改革開放以來，我市林業建設取得了快速發展，林木資源總量不斷增長，經營管理模式逐步多元化。但部分林地資源產權不明晰、經營機制不靈活、利益分配不合理現象仍然存在。為進一步解放和發展集體林地生產力，建立適應現代林業發展要求的集體林權制度和經營機制，加快綠色蘇州建設步伐，根據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）和《省政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》（蘇政發〔2008〕100號），結合我市實際，現就深化集體林權制度改革提出如下實施意見。
一、深化集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央、省林業工作會議精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“兩個率先”和“綠色蘇州”建設目標，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，加快林業發展步伐，為建設生態文明、促進經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。
（二）基本原則。
1.堅持有序推進、確保穩定的原則。嚴格依法辦事，規范操作，積極穩妥推進改革，保持社會和諧穩定。
2.堅持因地制宜、尊重民意的原則。實行分類指導，深入細致調研，廣泛聽取意見，充分尊重民意，確保改革符合蘇州實際。
3.堅持產權明晰、維護權益的原則。以明晰產權為核心，公平落實本集體經濟組織成員的林地承包經營權和林木所有權，維護農民平等享有集體林地承包經營權，確保農民得實惠。對其他農村集體土地上的林木資源，按照“誰造誰有，合造共有”的原則，落實林木所有權，放活經營權。
4.堅持統籌兼顧、協調發展的原則。從有利于生態保護、促進林業可持續發展、實現農民長效增收的高度出發，認真處理好集體利益與個人利益、生態效益與經濟效益、資源保護與經濟社會發展大局的關系，努力實現生產、生活與生態的協調發展。
（三）總體目標。
按照中央和省的要求，到2010年6月底前基本完成明晰產權、落實集體林地承包經營權和林木所有權的改革任務。
二、深化集體林權制度改革工作的主要內容和基本要求
重點開展集體林地的林權制度改革，以“明晰產權、放活經營、規范流轉、綜合配套”為主要內容，堅持分類指導，宜統則統、宜分則分，重點突破、整體推進。積極探索綠色通道、生態園等經營機制改革，研究解決集體土地上的林木資源如何放活經營權的問題。存在有爭議的林地和林木權屬，在爭議未解決前暫不列入改革范圍。具體要求是：
（一）山區經濟林、商品林。
依據上世紀八十年代林業“三定”情況，對事實清楚、有據可查、檔案齊全或承包經營事實關系清楚的，繼續由原承包戶經營，不得隨意調整。對檔案遺失、事實不清或存在糾紛的，在調處的基礎上落實承包權，林權證發放到戶。對現由集體經營的經濟林、商品林，實行“均股、均利”方式，將產權落實到本集體經濟組織的農戶，在完善利益分配機制的前提下，可繼續由集體統一經營，林權證發放到村集體經濟組織。建立健全林木林地資源資產評估和流轉制度，在不改變林地所有權和林地用途的前提下，鼓勵林木所有權和林地承包經營權合理流轉，鼓勵農民通過入股、委托、租賃、轉包、抵押等方式進行流轉；允許各種社會主體通過承包、租賃、合作、轉讓等形式參與流轉；采取聯戶經營、委托經營及股份合作經營等形式，促進林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置，吸引企業、經營大戶和各類社會資本投入經營現代高效果茶產業和森林旅游業，推動規模經營、集約經營，改變目前林地“小而散、散而弱”的經營狀態，實現可持續發展。農戶承包經營的收益歸農戶所有，對已劃定為生態公益林的經濟林，列入公益林生態效益補償范圍。征收農戶承包的林地，要依法足額予以補償。
（二）山區生態林。
堅持生態優先，通過成立林地合作社或依托現有社區股份合作社經營管理，原則上實行“均股、均利”方式，將產權落實到集體經濟組織成員。對涉及村級區劃調整的，原則上以調整前的村或村民小組為單位進行，也可經民主決議，按調整后的村進行確權。村集體經濟組織可保留少量的集體林地，林權證發放到村集體經濟組織。在不破壞生態功能的前提下，對部分山區生態林可以采用招標、拍賣、公開協商等方式確立承包經營主體，允許經營者依法合理利用林地資源和森林景觀，適度進行林相改造，發展經濟林和林下種養業，延伸產業功能，開發森林旅游。集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權的流轉，要在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員同意，收益應納入農村集體財務管理，主要用于分配給本集體經濟組織成員，其他用于本集體公益事業。林權流轉要使用林業部門統一規范的林地經營合同文本，明確權屬關系和雙方的權利與義務。征收集體所有的林地，支付給農村集體經濟組織的林地補償等經費的使用和分配，由本集體經濟組織成員討論決定。
（三）綠色通道林。
以落實管護責任主體和放活經營權為重點，繼續推行政府主導、社會參與的經營管理模式，通過招標、鄉鎮屬地管理等方式，落實林木管護主體。由各市、區林業主管部門負責制訂管護計劃、發包、檢查考核以及管護經費的核發，同時做好林木的采伐、移植等管理工作。在保持生態景觀效果的前提下，適當放寬政策，允許管護主體適度間伐、復合經營。可從規劃設計源頭入手，充分考慮可供疏伐、更新、并產生經濟效益的林種結構，發展用材樹種和經濟林；在適宜地段可營造一定數量的“綠島”片林，發展林下經濟或生態旅游，探索以林養林路子。
（四）平原苗圃、經濟林。
平原苗圃，要積極引導和鼓勵農民開展多種形式的土地承包經營權流轉，加快苗圃地向種植大戶和合作經濟組織集中發展規模經營，調優品種結構，拓寬銷售渠道，增加林業效益。平原經濟林，要繼續推行以合作社和土地租賃為主的經營模式，進一步吸引各類社會資本投入高效經濟林果生產經營，加快組建各類果品合作社，培育壯大果品龍頭企業，促進園藝業健康發展。
（五）幾種特殊類型林。
林業“三定”后，將本集體經濟組織林地交由有關單位使用、管理，建立各種類型生態園、森林公園、自然保護區、風景名勝區、林場、公益性墓地等的林地，對經營主體明確、承包合同規范的，依法維護經營管理單位的穩定和集體經濟組織的合法權益。丘陵山區原則上實行“均股、均利”方式，將合同約定給集體經濟組織的可分配收益不低于70%按利權分配到人，其他剩余款項用于發展本集體公益事業；平原地區提倡、鼓勵通過土地承包經營權入股的方式，把租金轉為依照股份保底分紅，并根據經營狀況按利分紅，提高農民收益；對承包合同、土地或林地流轉程序不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。
林地的承包期為70年，承包期內允許繼承。流轉林地承包經營權和林木所有權的期限，不得超過承包期的剩余期限。
明確林地林木產權關系后，要依法進行確權勘界、登記，核（換）發林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。尚存在林權糾紛的，依法調處解決后再核發林權證。各級林業主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。
三、完善集體林權制度改革的配套政策和保障措施
（一）建立健全生態補償機制。
各級要根據中央和省的要求，盡快建立森林生態效益補償基金制度，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集資金，逐步提高補償標準。
（二）完善公共財政保障機制。
各級財政要建立穩定的投入機制，完善支持林業發展的扶持政策，建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對綠化造林、森林防火、病蟲害防治、林木良種給予補貼，將公益林的規劃、建設、保護和管理經費納入地方人民政府財政預算。
（三）落實林地林木長效保護機制。
編制完善林地保護利用總體規劃，依法劃定保護利用范圍，建立科學的林地地籍信息管理系統。對沿太湖、陽澄湖、長江等生態敏感區和高等級公路綠色通道、大型片林等林木，可劃定為生態公益林，將造林用地納入林地管理范疇，將林木資源納入生態公益林管理范疇，并積極探索城鄉一體林業“綠線”制度，確保資源穩定和生態安全。
（四）建立林地林木流轉機制。
建立健全林地林木資源資產評估體系和流轉市場，科學確定各類林地、林木的價值，建立集信息發布、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉要素市場，促進林業生產要素的合理流轉，完善林業投融資政策，增加林業融資渠道，盤活森林資源資產，實現森林資源資產化運營。
（五）完善社會化服務機制。
進一步加強各級林業機構和工作體系建設，轉變部門職能，改進服務方式，完善林業社會化服務，建立與林業發展要求相適應、結構合理、功能齊全的林業公共服務體系，提高服務能力，真正滿足涉林生產經營者在資金、科技、市場、信息、技能培訓、政策法律咨詢等方面的需求。積極引導培育新型社會化服務組織，扶持農民組建各類專業合作社、行業協會、中介服務機構，提高林業產業組織化程度。
（六）加強對改革工作的組織與領導。
一要落實領導責任。各級政府成立集體林權制度改革工作領導小組，制定工作計劃，明確目標任務，擬定實施意見，扎實推進改革。農辦、農林、發改、財政、國土等有關部門要各負其責，積極參與，形成合力。林業主管部門要明確專門的林權管理機構，負責改革的政策研究、技術指導和檢查督促。二要落實工作經費。各級財政要統籌安排，保障工作經費，確保界址勘定、方案制訂、培訓宣傳、公示公告、登記發證等工作的順利推進。三要強化宣傳培訓。要加強對基層干部和林改工作人員的業務培訓，提高政策理論水平和實際操作能力。要多角度、全方位地加大宣傳力度，及時、準確地將有關政策層層傳達到市（區）、鎮（街道）、村（社區）、農民，確保改革符合國家的法律法規，符合黨和國家的農村政策，符合廣大農民的根本利益。
蘇州市人民政府??
二○○九年十月十日