上海市水務局關于加強農村水利工程前期工作及設計變更管理的意見
（滬水務〔2015〕861號）
各區（縣）水務局、市戒毒管理局、光明食品（集團）有限公司、上實（集團）有限公司：
為進一步加強農村水利項目前期工作及設計變更管理，加快推進農村水利項目的實施進度，保障財政資金計劃執行的嚴肅性、嚴格項目管理的規范性，按照《水利部辦公廳財政部辦公廳關于做好2015年農田水利建設管理有關工作的通知》的文件精神，特針對農村水利工程前期及設計變更管理中暴露的相關問題，提出以下意見。
一、充分認清形勢，提高加強農村水利前期工作及設計變更管理重要性的認識
自2011年中共中央、國務院作出加快水利改革發展決定以來，中央和本市都加大了水利的投入，在農田水利、圩區改造、中小河道整治以及農村生活污水處理等方面，投資量及項目數量都有了較大幅度的增長，大大促進了農業的增產豐收，改善了農村居民的生活環境，增加了農民收入，為現代農村建設作出了相應的貢獻。
當前，本市已啟動整建制創建國家現代農業示范區工作，市水務局、市農委、市林業局同步啟動了第一輪農林水聯動三年計劃，初步確定了16個重點鄉鎮、50個示范片區的建設。面上的農田水利配套設施建設、圩區除澇達標工程、農村生活污水處理工程、中小河道治理以及河道長效管理的投資與建設力度得到了進一步加大，一批批項目的實施將更加有效地促進美麗鄉村建設，促進農村環境的改善，促進農業增產增收。與此同時，項目管理不規范、前期及變更管理中出現的問題若不重視、不及時整改，將影響項目的推進速度，影響財政資金的使用與財政計劃的執行，影響工程的質量與安全，影響工程效益的發揮，影響農村水利建設，影響農村與農業現代化建設，影響上海的整體發展。因此各級農村水利建設管理人員務必認清當前農村水利建設與發展的形勢，認真抓緊抓好項目前期及設計變更的管理工作。
二、堅持問題導向，認真分析農村水利前期與變更管理工作中存在的不足
農村水利工程建設在部分項目前期工作和變更管理中，存在著如下共性問題：
（一）部分管理部門監管力度不夠。部分項目的主管部門前期工作的管理制度不健全，要求不嚴格，審查不深入；對項目立項到方案審批等階段建設程序的嚴肅性認識不到位，設計變更把關不嚴，對前期工作成果缺乏動態管理和項目儲備。
（二）建設單位管理工作欠缺。農村水利項目管理重心下移后，部分建設單位管理人員嚴重不足，相關人員的專業知識不全面，對工程管理要求不熟悉；對項目區現狀、水利規劃及地區發展了解不深入，對區域內的供排水、煤氣天然氣、高低壓電線（纜）、通訊電纜光纜等管線分布情況未安排充分調查；對勘察設計單位資質審查不到位；對項目的必要性合理性及可行性把關不嚴格，對地址、水文等勘探不重視；設計變更不符合相關程序和規范要求，重大變更未批先建屢屢發生。
（三）勘測設計單位質量意識薄弱。對基礎資料的收集整理與分析不到位，地質地形應勘未勘，設計依據不足；勘察設計深度不夠，工程選址、工程布置等缺乏全面的綜合優化方案比選，對工程結構及參數缺少必要的計算分析；對文本修改不及時不到位，一些項目審查多次均不能通過，部分設計單位屢次出現相同問題。
上述問題在各相關單位都或多或少地存在，各級水務管理部門和相關建設單位都要高度重視，認真分析管轄區域內項目情況，查找問題，進行梳理、妥善解決。
三、切實采取措施，強化前期工作管理
結合本市農村水利建設前期管理的實際，針對存在的問題，提出以下幾方面的要求，請予落實。
（一）加強項目管理人員的配備與培訓。各區縣水務局及相關項目建設單位，應參照水利部《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》（〔2011〕627號）中對水利工程項目法人單位的要求，加強管理部門及項目法人單位中水利工程建設管理、財務管理以及相關人員的配備，加強項目法人制、招標投標制、工程監理制以及合同管理制度的培訓，增強項目管理人員的責任心、使命感，提高項目管理人員的工作水平，防止因項目管理人員不熟悉水利工程項目程序及管理的要求，而影響項目實施的安全、質量、進度、資金管理、文明施工的要求；防止因責任心不強、業務不熟而違反招投標管理和合同管理的相關規定，確保工程項目安全優質，管理人員安全優秀。
（二）選好前期工作單位。委托設計等前期工作單位時，要清楚勘測、設計、咨詢等單位的資質、人員資格、專業配備，防止被委托單位無相關資質，或小資質、低資質承接大項目，或跨資質（以相近專業資質抵代）承接項目。
（三）建立項目儲備制度。為保障項目進度及前期工作質量，各相關單位應該建立項目儲備庫，提前開展前期工作，為項目立項及實施打好充分基礎。
（四）切實抓實前期工作質量。除特殊情況外，農村水利項目的工程可行性研究報告與初步設計報告這兩個階段的工作報告合并為一個報告報主管部門審批，因此報告的深度必須達到水利部有關初步設計編制規程的要求，為此勘測、設計人員必須充分摸清工程現場情況，充分掌握水利規劃及其他相關專業規劃的要求，充分了解工程的功能需求。建設單位應認真組織相關單位部門，做好動拆遷及騰地的調查研究工作。做好用電及各種管線情況的調查，了解當地風俗，保障工程實施的可行性、時效性，保障項目估（概）算的合理性、準確性。為保證方案的科學性，前期工作單位對工程的方案應進行充分比選，工程的結構要進行認真的計算論證，方案報出前應進行嚴格的復核審查。
四、明確職責分工，規范設計變更管理
確因客觀情況發生變化，需要進行設計變更的，應由提出變更要求的單位發出書面申請，由設計單位進行復核論證，同意變更的，應說明情況并提出變更后的技術方案、工程量等，交建設單位按規定程序核準后實施。市水務局以滬水務〔2012〕285號轉發水利部《關于印發＜水利工程設計變更管理暫行辦法＞的通知》，該通知對設計變更的管理要求非常明確，對設計變更的劃分、變更文件的編制、變更的審批與實施、變更的責任分工及監督管理作了充分的闡述。本市各級水行政部門及項目的各參建單位必須認真學習，遵照執行。對于一般設計變更，各區縣水務局、各項目主管部門應根據本地區本單位的實際情況制定具體規定，加強管理。對于重大設計變更，重申如下意見：
（一）凡項目實施的等級標準、實施的范圍進行整體調整或者項目因故不能實施的，屬計劃調整，有關部門（單位）應當及時按規定報審批部門核準。項目由市水務局負責的工可（含初步設計）報告審批的，由局計劃財務處會同有關部門審核；
（二）項目的總平面布置發生較大調整，工程實施范圍局部調整的，工程的主要結構型式、主要建筑材料、主要設備、工程重要構筑物及基礎設計方案變更的，農村生活污水處理項目的污水處理工藝調整的，屬重大設計變更，應由設計方案審批單位負責審批。工可及初設由市局批復的，由局農村水利處會同有關部門負責審批。根據當前實際情況，單體工程中重要建筑物工程量增減超過30萬元、一般建筑物工程量增減超過50萬元，、農村生活污水處理戶數變化超過50戶及以上、工程實施需動用預備費等，參照重大設計變更管理。
（三）設計變更必須履行相關手續后方可實施，確因防汛以及農耕灌溉需要及時實施工程建設的，以及如不及時實施會造成工程質量和安全事故的，應當先征得主管部門口頭同意后實施，并在5個工作日內補辦手續。
（四）所有設計變更的資料必須真實準確，資料的保存應當符合相關檔案管理的規定。
五、加強日常管理，強化監督檢查
為切實做好農村水利的建設與管理，各級水務部門應當加強對項目法人單位的指導，結合工程稽查、工程驗收及日常管理，加強對項目前期工作及實施情況的監督檢查，發現前期工作及設計變更問題要及時指出、幫助改正；對未經同意，擅自設計變更，管理混亂以及其他存在問題較多，要通報批評，情節嚴重的，要嚴肅處理，必要時依法追究項目管理單位部門以及相關人員的責任。
上海市水務局
2015年8月20日