上海市人民政府辦公廳關于全面加強和改進學校美育工作的實施意見
（滬府辦發〔2016〕24號）
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面加強和改進學校美育工作的意見》，推動上海學校美育工作進一步發展，經市政府同意，現提出如下實施意見：
一、堅持立德樹人的學校美育導向
（一）明確總體思路。堅持“立德樹人、以美育人、提升審美和人文素養”為目標的學校美育大方向；形成惠及全體、優質豐富和體系完備“三位一體”的學校美育大格局；構建課程教學、實踐活動、校園文化“三維互動”的學校美育大平臺；營造文教結合、課內外結合、學校家庭社會結合“三聯合一”的學校美育大環境。
（二）確定基本原則。一是堅持育人為本，面向全體。遵循美育特點和學生成長規律，以美育人、以文化人，整體提高各級各類學校美育的發展水平，使每一個學生享有優質美育的權益。二是堅持因地制宜，分類指導。充分考慮地區和學校差異，重點改善農村和遠郊地區美育教學條件，重視新辦學校美育基礎設施的標準化建設，因地因校制宜，鼓勵特色發展。三是堅持改革創新，協同推進。加強美育綜合改革，統籌學校美育發展，促進德智體美有機融合。整合各類美育資源，促進學校與社會互動互聯，齊抓共管。
（三）確立總體目標。到2018年，全面加強和改進學校美育工作取得突破性進展，各類學校全面實施與素質教育要求相適應的美育，中小學“開齊、開足、上好”美育課程，中等職業學校結合專業開設多樣美育課程，普通高校開設公共美育課程。各級各類學校課外美育活動學生參與面達到100%，相關美育設施設備達到國家標準，通過文教結合和應用“互聯網＋”，形成豐富優質的課程資源。到2020年，美育普及水平顯著提高，學生審美和人文素養明顯提升，基本形成大中小幼美育相互銜接、課堂教學和課外活動相互結合、普及教育與專業教育相互促進、學校美育和社會與家庭美育相互聯系的具有中國特色、上海特點的現代化學校美育體系。
二、構架以審美和人文素養培養為核心的美育課程體系
（四）科學定位美育課程。學校美育課程要以審美和人文素養培養為核心，突出創新能力的培育，科學定位美育課程。幼兒園美育要遵循幼兒身心發展規律，通過豐富多樣的活動，使幼兒擁有美好、善良的心靈，能用自己的方式去表現美、創造美，實現快樂生活、健康成長。義務教育階段學校美育課程要注重激發學生藝術興趣，使學生了解美育的基礎知識與技能，發展藝術想象力和創新意識，努力形成一兩項藝術特長和愛好，培養健康向上的審美趣味、審美格調、審美理想。普通高中美育課程要通過多樣可選擇的課程設置，使學生發展各自藝術愛好和特長，豐富審美體驗，開闊人文視野。特殊教育學校美育課程要根據學生身心發展水平和特點，注意藝術技能與職業技能的有機結合，培養學生興趣和特長，發展潛能，為融入社會、創業就業奠定基礎。職業院校要強化美育課程實踐，注重與專業課程有機結合，使學生成為具有審美修養的高素質技術技能人才。普通高校美育課程要依托本校相關學科和本市教育資源優勢，通過教育教學改革，使大學生完善人格修養，強化文化主體意識和文化創新意識，增強傳承弘揚中華優秀文化藝術的責任感和使命感。
（五）完善學校美育的課程結構。美育課程體系要以藝術課程為主體，各學科相互滲透融合，增強課程綜合性和開放性。各級各類學校要按照課程方案，開齊開足美育課程，根據課程標準上好美育課程。幼兒園要設置美育的活動課程；中小學要按照基礎型課程、拓展型課程和研究型課程的結構特點，在優化音樂（唱游）、美術學科基礎上，增設舞蹈、戲劇、戲曲、影視等多種美育科目。積極探索藝術綜合課程的有效實施，注重經典藝術范例內容，強化審美和人文素養。其他學習領域課程要挖掘各學科的美育因素，發揮美育功能。職業院校要開好與基礎教育相銜接的美育課程，積極探索職業教育專業和學生特點相關的拓展課程。普通高校要開設以藝術鑒賞為主的限定性選修課程，開設藝術實踐類、藝術史論類、藝術批評類等方面的任意性選修課程。
（六）提高學校美育課程質量。深化學校美育的教學改革，按照國家對不同學段課程方案、不同美育學科課程標準和內容的要求，規范編寫美育教材，根據社會文化發展及時更新教學內容。充分運用現代化教學手段，增強藝術實踐體驗環節，探索“未來教室”“創新實驗室”“藝術實踐基地”建設，開展探究性學習，推進美育創新。增強美育與德育、智育、體育的融合，挖掘不同學科所蘊涵的美育資源。建立以提高學校美育教學質量為導向的課程實施機制，將提高美育教學質量納入學校教育管理和評價體系。
（七）豐富學校美育課程資源。著力挖掘民族、民間、民俗的美育特色資源，豐富學校美育課程的內容。依托國際大都市的開放環境，開展多種形式的國際交流與合作，從中汲取中外美育課程精華。加強校外實踐基地的美育課程資源建設，推動學校美育課程資源的整體優化。
三、搭建開放多元的美育實踐活動平臺
（八）完善學校美育實踐活動的課程化機制。將美育實踐活動納入學校的教學計劃，實施課程化管理。各級各類學校要貼近校園生活，根據學生認知水平和心理特點，探索創造開放多元的、具有時代特征、校園特色和學生特點的美育實踐活動。中小學校要以班級為基礎，開展“班班有歌聲”、校園集體舞、兒童歌舞劇、古詩詞吟唱等群體性活動，充分利用“快樂活動日”等平臺，推進美育活動的序列化。
（九）加強民族文化傳承學校、傳承基地建設。結合民族文化傳承創新教育和非物質文化遺產教育，推進青少年民族文化培訓系列活動，建設一批中華優秀文化藝術傳承學校和傳承基地，扶持一批民族文化教育品牌項目。
（十）支持各級各類美育“跨校共同體”建設。探索大中小幼銜接的“跨學段藝教鏈”建設，形成“特色共建、理念共融、資源共享、發展并進”的美育創新發展模式，提高區域性美育活動質量。
四、創設以美育人的校園文化氛圍
（十一）優化校園美育環境建設。各級各類學校要充分利用廣播電視、網絡媒體、教室、櫥窗、走廊、圍墻、操場、電子宣傳屏等，營造格調高雅、富有美感、充滿朝氣的校園文化環境，以美感人，以景育人。要讓社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化通過校園文化環境浸潤學生心田，展現校園文化環境向真、向善、向美、向上的特性。繼續創建100所校園文化美育環境建設示范學校。
（十二）開展學校美育節會文化建設。定期舉辦綜合性藝術節、音樂節、舞蹈節、戲劇節、電影節，學生藝術單項競賽等美育節會活動，豐富活動內容，創新活動形式，擴大活動覆蓋面，提升活動水平。學校美育節會活動要以社團為基礎、班級為重點，讓每個學生在校期間至少參加一項藝術活動，培養一兩項藝術愛好。
（十三）大力發展藝術特色和美育社團。扶持學校組建和發展一批學生美育社團、興趣小組，讓每個學生在校期間學習掌握一項有益身心發展的藝術活動技能。各區縣要優化學生美育社團區域性設點布局，各級各類學校要加強“三團一隊”（合唱團、舞蹈團、美術文學社團和樂隊）為主的學生藝術社團建設，鼓勵美育社團成員在推動校園文化建設中發揮骨干作用。建設一批成果顯著、示范引領的藝術教育特色學校，培育一批“一區一特”“一校一品”的美育特色項目。
五、運用文教結合的美育資源
（十四）大力推進高水平藝術團與藝術聯盟建設。市、區縣通過文教共建的形式，提升藝術團的品質，培育藝術團的品牌，發揮其示范和輻射作用，使其成為藝術后備人才的“搖籃基地”和展示當代學生精神風貌的“文化名片”。依托上海學生交響樂團、民樂團、合唱團、舞蹈團、戲劇團、校園電影院線的引領，組建各類藝術聯盟，擴大學校美育影響力。
（十五）整合各類人才資源，充實學校美育教學力量。教育部門和文化部門要深度融合、協同發展，鼓勵文化系統選派優秀文藝工作者積極參與美育支教志愿服務項目。鼓勵高校藝術專業教師、藝術院團專家和社會藝術教育專業人士等到中小學校擔任兼職藝術教師，開展“結對子、種文化”活動。探索和完善“藝術人才一體化”培養模式，引導專業藝術院校在中小學校建立對口支持的基地，與有關高中和中等職業學校建立合作關系，拓展藝術人才選拔機制。探索藝術院校與文化產業部門的聯合辦學模式，打造校園創新創意平臺，建設一批人才培養實踐基地。
（十六）依托文藝資源，提升學校美育活動品質。鼓勵和支持專業文藝團體、非專業高水平文藝社團赴普通高校和中小學（中等職業學校）開展高雅藝術進校園活動，組織專家講學團開設美育講座，聘請專業藝術家和民間藝人進校園成立工作室，開展傳藝帶教活動。定期組織學生參與夏季音樂節、上海國際藝術節、校園原創音樂比賽、高雅藝術欣賞等活動。
（十七）用好藝術專業場館資源，開展學校美育實踐。各類藝術展演場館、藝術專業博物館要積極為學校美育服務，定期進學校舉行展示演出活動。組織學生走進藝術專業場館，現場感受豐富多彩的美育藝術文化。充分發揮上海交響樂團、歌劇院、大劇院藝術中心、國際舞蹈中心、青年京昆劇團、音樂學院樂器博物館等專業場館的學生藝術實踐基地作用，通過開設藝術大講堂、舉辦專題藝術經典展覽、“開放周”等形式，實現社會文化藝術資源為學校美育提供優質服務。
（十八）建設“互聯網＋”美育網絡資源共享平臺。利用信息化手段，加強基于互聯網的美育學習平臺建設。借助國家實施“寬帶中國”戰略的契機，加快推進數字化美育資源全覆蓋。聯手媒體資源打造“藝術課堂”，實施“上海青少年文化地圖及APP計劃”。支持和輔導教師用好遠程教學優勢，將優質美育資源輸送到農村遠郊學校。大力開發與課程教材配套的學校美育課程優質數字教育資源和美育網絡課程，鼓勵各級各類學校結合“互聯網＋”，創新美育教育教學方式。
六、優化美育師資隊伍發展的機制
（十九）采取有力措施配齊美育教師。努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理，具有綜合教育教學能力、掌握現代技術的高素質美育教師隊伍。普通高校要根據美育課程的需要，加快公共藝術教師隊伍建設，組建美育教師聯盟。對部分中小學校（中等職業學校）尤其是遠郊農村學校美育教師緊缺問題，采取有效措施加以解決。根據推進城鄉一體化和教育均衡優質發展需要，區縣加強統籌，推動美育教師交流，通過對口聯系、下鄉巡教、掛牌授課等多種形式，鼓勵中心城區美育教師到遠郊農村學校任教。科學研定學校美育教師的工作量，各級各類學校在核定編制內配齊藝術學科類教師，中小學（中等職業學校）藝術類學科教師享受與其他學科教師同等的合理待遇。五年內，各級各類學校培養100名藝術學科帶頭人，1000名中青年骨干教師，建設藝術教育工作室、名師帶教協作組，構建一個由名師引領、領軍人物凸現、學科帶頭人起骨干作用的藝術教師群體。
（二十）完善藝術新教師上崗及職后培訓機制。高等師范教育要按照學校美育的要求，加強對職前教師綜合藝術素質的培養。建立青年教師入職美育教師崗位一年見習培訓制度和三年后繼發展培育的制度。
（二十一）通過多種途徑，提高美育師資整體素質。建立高校與區縣政府、行業企業、中小學校（中等職業學校）協同培養美育教師的新機制。促進美育教師的研訓一體化，加大對農村美育教師的培訓力度，促進師資隊伍趨向優質均衡。鼓勵教師參與美育課程的建設和教學改革，支持教師開展跨學科合作，開發共享美育拓展課程，促進美育教師專業提升。
（二十二）加強中小學（中等職業學校）音樂、美術、藝術類教研隊伍建設。對教研員要從合格的研究品質、稱職的指導能力、突出的專業素養等方面，提出相應的要求，并進行嚴格的考核。發揮美育教研工作對學校基層教師發展的引領功能。積極探索建立區域性美育中心教研協作機制，發揮教研員在美育教學研究上的帶頭作用，聘任具有研究與指導能力的基層教師或者其他專業人員擔任美育兼職教研員，打造一個多元化、重實效的美育教研團隊。
七、完善學校美育的評價督導制度
（二十三）積極探索學生藝術素養的評價。有關區（縣）和學校要認真完成全國“中小學生藝術素質測評實驗區”的試點任務，及時總結經驗，發揮示范帶動作用。深化學生美育素養評價的改革研究，對學生美育素養評價，要兼顧基礎學習、特長展示和體驗經歷。將學生參與社區文化藝術實踐活動、優秀民族民間民俗藝術體驗、參觀美育場館和欣賞高雅文藝演出等美育學習活動記入學習檔案，作為中小學生美育素質測評的內容，根據指標要求，實施規范評價。
（二十四）探索學校美育工作的自評與年報制度。各級各類學校每學年要進行一次由校長負責的美育工作自評，并納入校長考核內容，通過區域教育部門官方網站，向社會公示自評結果。制定和實施符合高校藝術專業特點的教育教學評價方案。建立學校美育發展年度報告制度，區縣教育部門每年要全面總結本地各級各類學校美育工作，編制與發布年度報告。市教育部門要委托第三方機構，研究編制并發布上海市學校美育發展年度報告。
（二十五）建立學校美育質量監測和督導制度。各級教育督導部門要定期開展專項督導，把中小學校美育課程開課率、美育師資配備等納入對學校發展性督導內容中，作為對學校評價、考核的重要指標。將區縣政府履行發展美育職責，作為市對區縣五年一輪教育綜合督導的重要內容。市和區縣都要根據國家基礎教育質量監測的要求，每三年組織一次對學校美育質量監測。
八、加強學校美育持續發展的基本保障
（二十六）加強組織與管理保障。要以“立德樹人、崇德向善、以美育人”為導向，調動各有關部門積極性，認真履行推動美育發展的職責。教育部門要履行好學校美育工作的統籌、協調與綜合管理職能。宣傳部門要引導媒體加大對學校美育的正面宣傳，營造良好的社會輿論導向。文化部門要提供藝術人才及專業場館等行業支持。發展改革部門要指導支持推進學校美育設施項目建設。財政部門要加大學校美育的投入力度。人力資源社會保障部門要支持學校美育師資隊伍建設及專業人才的配備使用。
各區縣政府要將學校美育作為教育綜合改革的一項重要任務，將美育發展納入重要議事日程。區縣教育部門分管美育的領導和專職干部，每五年要接受一次美育專題培訓。中小學校和中等職業學校要有領導分管、有部門負責美育工作，并設立藝術教育總輔導員。普通高校要有校級領導分管美育工作，并由教務、宣傳、學生工作、團委等職能部門和相關院系共同組建藝術教育委員會，統籌學校美育工作。有條件的高校可建立美育（或藝術教育）中心和美育（或藝術教育）研究室。市、區縣校外教育機構要加強對中小學校課外、校外美育活動的指導。
（二十七）加強推進美育制度建設。堅持依法治教，研究和完善學校美育工作有關規章制度，使美育制度與規則體系能及時適應實踐發展的需要，為推進學校的美育改革持續發展提供制度性保障。規范社會藝術考級市場，強化社會文化環境治理，引導藝術教育健康發展。
（二十八）確保學校美育經費與裝備的投入與配置。市教育部門制定并落實義務教育學校美育設施設備基本標準，義務教育學校按照標準配備美育專用教室和設備。高中及中等職業學校要根據藝術課程和實踐的需要配置藝術教育設施設備。普通高校要不斷提高藝術教育設施設備的配置水平，逐步將滿足藝術教育和大型藝術活動需求的藝術場館建設納入學校建設規劃。發揮多媒體現代信息技術的優勢，提升裝備水平。
市級財政要通過轉移支付，支持區縣盡快補齊學校美育的短板。各區縣政府、各部門和相關行業要加大對學校美育的經費投入力度，區縣教育部門要保證學校美育經費所占的合理比例，學校要保證公用經費中用于美育經費的合理比例。鼓勵區縣和學校合理利用社會資金對農村中小學校美育支教教師給予專項補貼。
（二十九）加強學校美育教研科研保障。在市、區縣兩級教育科學規劃課題和人文社會科學研究項目中，設立美育專項課題，定期開展學校藝術科研項目申報，提高學校藝術科研水平。組織全市相關科研和教研力量，深入研究學校美育改革發展中的重大理論和現實問題。
本實施意見自印發之日起施行，有效期五年。
上海市人民政府辦公廳
2016年6月7日