連云港市人民政府辦公室關于加強農村河道長效管理的意見
（連政辦發〔2012〕13號）
各縣、區人民政府，市各有關單位：
為進一步鞏固農村河道疏浚整治成果，充分發揮農村河道的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》以及《江蘇省農村河道長效管護辦法》等法律、法規，結合我市實際，現就加強農村河道長效管理工作提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）和《江蘇省委、省政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》（蘇發〔2011〕1號）等文件精神，以保障糧食安全、支撐現代農業發展、促進農村經濟社會穩定發展和農民持續增收為目標，按照全面建設小康社會的要求，探索和創新農村河道管理新模式，著力構建“政府牽頭、部門配合，責任明確、措施到位”的農村河道長效管理新機制，確保農村河道常年保持河面清潔、河岸整潔，為廣大農村群眾提供優美的生產、生活環境，為加快社會主義新農村建設創造良好的生態水環境。
二、目標任務
按照全覆蓋的要求，全面建立農村河道長效管理機制。兩年內全市縣級河道、鄉級河道和村莊河塘（以下簡稱農村河道）全部落實長效管理制度，使每條農村河道基本達到河面清潔，無影響水生態的植物、無漂浮物、無生產生活污水直排，河坡整潔無生產生活垃圾、無亂建亂堆、無亂種亂墾，河道暢通無行洪、排澇、輸水障礙物，無阻水高桿作物，無圈圩、筑壩的要求。其中，2012年要有48個鄉鎮 （含街道辦事處、場、縣區開發區，下同）達到長效管理要求，其余48個鄉鎮到2013年達到長效管理要求（具體名單見附一）。
三、工作要求
（一）加強管理工作。加強農村河道長效管理是當前農村水利建設的一項重要內容，是鞏固農村河道疏浚整治成果的有效措施，也是發揮農村河道綜合效益的重要保證。各縣區、各有關部門要切實把農村河道長效管理工作抓上手，建立和完善管理制度，創新機制，確保責任明確，措施落實，人員和經費到位。
（二）明確管理責任。要按照“以塊為主、屬地負責”的要求，明確縣區、鄉鎮人民政府為本行政區域內農村河道長效管理的責任主體。縣區人民政府負責本縣區范圍內農村河道長效管理的組織實施工作，重點抓好縣級河道長效管理工作；鄉鎮人民政府負責本鄉鎮范圍內農村河道長效管理的組織實施工作，重點抓好鄉級河道長效管理工作。村（居）民委員會負責本區域范圍內村莊河塘的日常管理工作。
（三）切實加大投入。按照分級管理的原則，農村河道管理經費由縣區、鄉鎮、村（居）三級負擔。各縣區要根據農村河道長效管理的工作內容和標準，加大河道長效管理工作經費保障力度。要建立以財政資金為主導的投入機制，每年在財政預算內安排專項經費用于農村河道管理工作；要組織村（居）民委員會代表通過“一事一議”等方式籌集農村河道長效管理資金；要引進市場機制，通過轉讓水土資源經營權等方式，實行以河養河，充分發揮河道效益。
（四）加強部門配合。農村河道長效管理工作是一項社會公益事業，各有關部門要各司其職，形成合力，整體推進。水利行政主管部門是本行政區域內農村河道長效管理的行業主管部門，在本級人民政府的領導下按照職責分工負責農村河道長效管理的業務指導、工作考核和本辦法實施的監督檢查；環保部門要抓好農村河道水環境保護工作；交通運輸部門要抓好農村公路涉及河道范圍的規范管理；林業部門要做好河道綠化等方面的技術指導工作。
（五）強化督查考核。為保證農村河道長效管理工作扎實有效推進，各縣區要把這項工作作為農村工作的重點，建立嚴格的督查考核機制，制定具體的考核獎勵辦法，推動農村河道長效管理工作有效開展。市政府將成立督查組，對農村河道長效管理工作進行巡回檢查，定期對各縣區農村河道長效管理工作進行通報。同時，設立專項考核資金，根據年終考核結果，對先進單位進行表彰獎勵。
二○一二年二月十六日
附件1
連云港市農村河道長效管理工作整體推進任務表
單位：個
縣（區）
鄉鎮數（含街道辦事處、場、縣區開發區）
2012年推進數
2013年推進數
合計
96
48
48
東海縣
22
11
11
贛榆縣
18
9
9
灌云縣
21
10
11
灌南縣
14
7
7
新浦區
5
4
1
海州區
7
3
4
開發區
2
1
1
連云區
3
1
2
云臺山景區
2
1
1
徐圩新區
2
1
1
附件2
2012年農村河道長效管理整體推進計劃任務表
縣（市、區）
推進數
鄉鎮、街道辦事處、場、縣區開發區名單
合計
48

東海縣
11
石梁河鎮、青湖鎮、石榴鎮、牛山鎮、安峰鎮、黃川鎮、駝峰鄉、白塔埠鎮、房山鎮、平明鎮、張灣鄉
贛榆縣
9
羅陽鎮、墩尚鎮、沙河鎮、歡墩鎮、班莊鎮、門河鎮、城西鎮、城頭鎮、塔山鎮
灌云縣
10
龍苴鄉、侍莊鄉、伊山鎮、下車鄉、白蜆鄉、東王集鄉、同興鎮、魯河鄉、四隊鎮、楊集鎮
灌南縣
7
堆溝港鎮、五隊鄉、田樓鄉、長茂鎮、北陳集鎮、張店鎮、三口鎮
新浦區
4
浦南鎮、崗埠農場、云臺農場、新浦經濟開發區
海州區
3
新壩鎮、板浦鎮、洪門街道辦事處
開發區
1
中云街道辦事處
連云區
1
宿城鄉
云臺山景區
1
云臺鄉
徐圩新區
1
徐圩街道辦事處
附件3
2013年農村河道長效管理整體推進計劃任務表
縣（市、區）
推進數
鄉鎮、街道辦事處、場、縣區開發區名單
合計
48
東海縣
11
李埝林場、山左口鄉、桃林鎮、洪莊鎮、雙店鎮
南辰鄉、李埝鄉、溫泉鎮、橫溝鄉、石湖鄉、曲陽鄉
贛榆縣
9
宋莊鎮、青口鎮、海頭鎮、石橋鎮、柘汪鎮、金山鎮、厲莊鎮、贛馬鎮、黑林鎮
灌云縣
11
穆圩鄉、陡溝鄉、南崗鄉、小伊鄉、伊蘆鄉、圩豐鎮、沂北鄉、圖河鄉、燕尾港鎮、臨港產業區、灌云經濟開發區
灌南縣
7
新安鎮、李集鄉、花園鄉、新集鄉、百祿鎮、孟興莊鎮、湯溝鎮
新浦區
1
南城鎮
海州區
4
錦屏鎮、寧海鄉、朐陽街道辦事處、海州經濟開發區
開發區
1
朝陽鎮
連云區
2
云山街道辦事處、板橋街道辦事處
云臺山景區
1
花果山鄉
徐圩新區
1
東辛農場
附件4
連云港市農村河道長效管理考核辦法
為扎實有效推進農村河道長效管理工作順利開展，市設立專項考核獎勵資金，對2012-2013年度農村河道長效管理工作進行考核，考核獎勵辦法如下。
一、考核對象
各縣、區人民政府，市各相關部門。
二、考核標準
考核采用百分制，具體考核標準及分值如下：
1.組織領導到位（10分）?？h區組織網絡不健全扣5分、有組織網絡分工不明確扣3分、有組織網絡分工明確責任不落實扣2分。鄉（鎮、場）組織網絡不健全扣5分、有組織網絡分工不明確扣3分、有組織網絡分工明確責任不落實扣2分。
2.制度建設（10分）。縣區人民政府根據本地實際，出臺農村河道長效管理實施辦法，分級明確管理責任主體，落實管理責任，制定考核獎懲辦法的，得滿分；制度不完善的酌情扣分，沒有出臺文件不得分。
3.隊伍建設（10分）?？h區無專職隊伍扣4分，有專職隊伍未運行落實管理的扣3分，有專職隊伍未落實縣級河道保潔管理扣2分。鄉鎮無專職河道管理員扣3分，河道保潔員未覆蓋全鄉（鎮、場）河道按比例相應扣分，未進行公開招聘保潔員和未全面招聘的相應扣分。行政村與河道保潔員未簽訂責任狀或承包協議扣3分，獎懲條款不清扣1～2分。
4.經費落實（20分）。多渠道落實管理資金，縣級財政管理配套資金足額到位（以資金下達文件和資金撥付單為準），資金使用管理規范的，得滿分；未安排財政管理配套資金的，不得分；已發文下達財政配套資金，但撥付未到位的，按到位比例得分。
5.檔案資料（10分）。農村河道長效管理合同、年度工作總結、宣傳發動材料、考核驗收、機構建立等文檔規范齊全的，得滿分；有一項資料不全或者不規范的，扣2分。
6.管理效果（35分）。每個縣區被檢查的河道均達到河面清潔“三無”（無影響水生態的植物、無漂浮物、無生產生活污水直排）、河坡整潔“三無”（無生產生活垃圾、無亂建亂堆、無亂種亂墾）、河道暢通“三無”（無行洪、排澇、輸水障礙物，無阻水高桿作物，無圈圩、筑壩）的要求的，得滿分；發現一處達不到要求的，扣2分，扣完為止。
7.群眾滿意度（5分）。對抽查鄉鎮隨機發放民意測評表，群眾測評滿意度達到95%（包含95%）以上的，得滿分；滿意度在90%（包含90%）-95%之間的，得8分；滿意度在85%（包含85%）-90%之間的，得5分；滿意度在85%以下的，不得分。
三、考核方法
市政府將對各縣（市、區）農村河道長效管理工作每年組織一次綜合考核，采用聽匯報、查資料、看現場、走訪群眾相結合的方式，對組織領導到位、宣傳教育規章制度、隊伍建設、經費落實、臺賬資料、檢查考核等方面內容以縣區為單位進行全面考核，對管理效果和群眾滿意度兩方面內容采取現場檢查和測評的辦法考核打分，以上7個方面考核內容總得分為該縣區年度農村河道長效管理工作考核總分，作為考核獎勵的依據。
四、獎勵措施
市政府將根據考核結果，對工作成績突出的先進集體和先進個人進行表彰獎勵。
1.先進集體（8個）：其中對各縣區按考核得分高低評選出一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個；對農村長效管理工作成績突出的相關部門評選先進集體2個。
2.先進個人（20名）：對在農村河道長效管理工作中勤奮敬業，勇于創新，開拓進取，甘于吃苦，樂于奉獻，恪盡職守，工作成績突出的人員評選為先進個人。
3.市將根據農村河道長效管理工作開展情況，每年安排專項獎勵經費，獎勵標準另行制定。