晉城市人民政府關(guān)于建設(shè)綠色晉城的實(shí)施意見

（晉市政發(fā)[2004]3號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各單位：

全面建設(shè)小康社會(huì)，必須走人與自然和諧共處、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我市是資源消耗型地市，未來發(fā)展更面臨著來自生態(tài)和資源的雙重壓力和挑戰(zhàn)。所以，生態(tài)立市、綠色興市、建設(shè)“綠色晉城”，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，特制定建設(shè)“綠色晉城”的實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想與建設(shè)原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，以滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)林業(yè)的新需求為目標(biāo)，確立以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，突出城郊森林生態(tài)體系建設(shè)重點(diǎn)，以近自然林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)為方向，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色文明發(fā)展道路，為建設(shè)山青、水秀、天藍(lán)、地美的綠色新晉城做貢獻(xiàn)。

建設(shè)原則：1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分期實(shí)施，科技興林；2、堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益相統(tǒng)一；3、堅(jiān)持依靠科技，因地制宜，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效；4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與，市場(chǎng)運(yùn)作，多方融資；5、堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管護(hù)，依法治林。

二、戰(zhàn)略布局與建設(shè)目標(biāo)

戰(zhàn)略布局：突出抓好“兩河、一片、五環(huán)、千村”的重點(diǎn)生態(tài)綠化。“兩河”即沁河、丹河流域30萬畝以水源涵養(yǎng)為主的生態(tài)林工程；“一片”即澤州盆地（包括城區(qū)、澤州、高平）10萬畝滅荒工程和10萬畝農(nóng)田林網(wǎng)工程；“五環(huán)”即環(huán)市區(qū)、環(huán)高平、環(huán)陽城、環(huán)陵川、環(huán)沁水10萬畝生態(tài)圈綠色屏障工程；“千村”即經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)1000個(gè)小康村生態(tài)園林綠化工程。

建設(shè)目標(biāo)：到2005年，基本完成以晉長(zhǎng)高速、晉陵一級(jí)路為重點(diǎn)的全市公路綠化任務(wù)，抓住退耕還林和環(huán)城綠化，使全市森林覆蓋率達(dá)到30％以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到33％以上，市區(qū)人均公共綠地達(dá)到7平方米以上，初步改變通道綠化落后的面貌，達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，實(shí)現(xiàn)基本滅荒，繼續(xù)大力營(yíng)造城鎮(zhèn)專用綠地，森林覆蓋率達(dá)到32％以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到35％以上，市區(qū)人均公共綠地達(dá)到8平方米以上，實(shí)現(xiàn)通道視線無荒山、公路兩側(cè)樹成蔭，達(dá)到“綠色山西”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家園林城市和全國(guó)十佳城市標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、生態(tài)最脆弱的形勢(shì)有所緩解，全市生態(tài)狀況整體惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理；到2020年，實(shí)現(xiàn)全面滅荒，60％的村莊達(dá)到生態(tài)園林化標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到35％以上，綠化覆蓋率達(dá)到38％以上，市區(qū)人均公共綠地達(dá)到20平方米以上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠樹掩映、農(nóng)田樹木成網(wǎng)、城在林中、人在景中，達(dá)到國(guó)家生態(tài)示范市標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)脆弱的問題基本解決，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到本世紀(jì)中葉，全市的森林覆蓋率達(dá)到45％以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，市區(qū)人均公共綠地達(dá)到40平方米以上，山綠、水清、天藍(lán)、地美，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家最佳人居生態(tài)水平，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，建成資源豐富、功能完善、效益顯著、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從改善人居生態(tài)狀況入手，積極發(fā)展城市林業(yè)；必須改變通道綠化落后面貌，建設(shè)好綠色通道工程；必須提高小康村建設(shè)水平，全面推進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)園林化；必須努力增加水資源，減少水土流失，營(yíng)造好主干河流水源涵養(yǎng)林和水土保持林；必須從源頭上遏制煤渣、爐渣粉塵污染，搞好礦渣復(fù)墾綠化；必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
--啟動(dòng)10萬畝城市林業(yè)工程。重點(diǎn)抓好“五環(huán)”范圍內(nèi)城市森林、城市林網(wǎng)、濱河林帶、森林公園、城郊防護(hù)林體系建設(shè)工程，建立環(huán)市區(qū)、縣城5--10公里生態(tài)圈綠色屏障。市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按5--10萬人建一個(gè)千畝以上規(guī)模的森林公園的標(biāo)準(zhǔn)，搞好100個(gè)城鎮(zhèn)森林公園建設(shè)。

建設(shè)5000公里綠色通道工程。抓好高速公路、鐵路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。力爭(zhēng)到2005年完成晉長(zhǎng)、晉焦、晉陽高速公路、207國(guó)道、曲平線、沁陵線六條主干公路、晉陵一級(jí)公路和4872公里“村村通”公路綠化任務(wù)。重點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成晉長(zhǎng)高速公路每側(cè)50米寬、晉陵一級(jí)公路每側(cè)10米寬的林帶建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)1000個(gè)生態(tài)園林化小康村。按我市確定的生態(tài)綠化型、生態(tài)園林型、生態(tài)旅游型三種類型，由低到高、循序漸進(jìn)規(guī)劃建設(shè)。要堅(jiān)持分期分批建設(shè)生態(tài)園林化小康村，以巴公、南村、河西、北留、端氏、楊村等六大片為重點(diǎn)，從2004年開始到2010年每年新鋪開100個(gè)村，2011年到2020年每年新鋪開30個(gè)村。

建設(shè)30萬畝兩河流域水源涵養(yǎng)林工程。將退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、太行山生態(tài)防護(hù)林示范工程、世行貸款造林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等，優(yōu)先規(guī)劃在沁河、丹河流域建設(shè)，在退耕還林工程建設(shè)期每年完成造林5萬畝。

建設(shè)2萬畝礦渣復(fù)墾綠化工程。按照誰破壞、誰治理的原則，搞好國(guó)有、集體、民營(yíng)煤礦、鐵礦、冶煉等所致礦渣、爐渣的復(fù)墾綠化，以“五環(huán)”、“六路”“千村”范圍內(nèi)的礦渣治理綠化為重點(diǎn)，每年完成0．3萬畝。2005年前完成市區(qū)和城郊結(jié)合部復(fù)墾綠化任務(wù)。

培育五大綠色產(chǎn)業(yè)工程。發(fā)揮自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好林木種苗、花卉盆景、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、森林旅游和速生豐產(chǎn)林基地等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。到2010年，建成樊村河、龍港、中村、董封、橫河、河北、柳口、古郊、奪火、六泉10個(gè)核桃基地，蟒河山茱萸基地，芹池、馬圪當(dāng)、大箕、十里4個(gè)花椒基地，巴公、李寨2個(gè)紅果基地，土沃、胡底、金村3個(gè)紅棗基地等20個(gè)萬畝經(jīng)濟(jì)林基地鎮(zhèn)，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均半畝經(jīng)濟(jì)林。同時(shí)，結(jié)合退耕還林等工程建設(shè)，采取喬灌結(jié)合，灌木鋪底的方式，發(fā)展以金銀花、連翹、歐李、枸杞等為主的林藥間作基地10萬畝。建成市花卉市場(chǎng)、城區(qū)連川、綠之戀、巴公一村、綠茵草業(yè)、高平南城辦、陽春花卉、沁水苗圃8個(gè)百萬元花卉基地和歷山、蟒河、棋子山、白馬寺、崦山5個(gè)百萬元森林旅游區(qū)以及澤州、沁水2萬畝速生豐產(chǎn)林基地。

四、實(shí)施措施

l、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)“綠色晉城”的責(zé)任感和使命感。綠色充滿活力，綠色代表文明，綠色是可持續(xù)發(fā)展的象征。我市的地下資源日趨枯竭，水資源供求矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本改變，未來的發(fā)展使林業(yè)肩負(fù)著比以往任何時(shí)候都繁重的建設(shè)任務(wù)；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，需要林業(yè)提供豐富多樣的林產(chǎn)品供給；全面建設(shè)小康社會(huì)，需要林業(yè)提供優(yōu)美、安全、文明的生態(tài)服務(wù)，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。建設(shè)“綠色晉城”，對(duì)實(shí)現(xiàn)十六大提出的建設(shè)人與自然和諧相處、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有十分重大意義。各級(jí)各部門要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)“綠色晉城”的責(zé)任感和使命感；各級(jí)新聞媒體，要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒介，大力營(yíng)造宣傳氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)愛綠植綠護(hù)綠的積極性，形成一個(gè)全市上下齊抓共管，大手描繪“綠色晉城”、跨越式構(gòu)建生態(tài)體系的發(fā)展局面。

2、把生態(tài)建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立以政府投資為主的融資機(jī)制。生態(tài)建設(shè)具有公益性，且綜合效益比價(jià)高，發(fā)展生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)“綠色晉城”就是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。各級(jí)政府是生態(tài)建設(shè)的投資主體。2004年起，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)要把生態(tài)建設(shè)指標(biāo)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，建立穩(wěn)定的以政府投入為主、社會(huì)投資為輔、民間融資為補(bǔ)充的生態(tài)林業(yè)投入體系，將生態(tài)公益林建設(shè)投資列入年度發(fā)展計(jì)劃與財(cái)政公益事業(yè)年度預(yù)算，設(shè)立林業(yè)專項(xiàng)資金，確保重點(diǎn)生態(tài)工程的資金投入。

3、制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量辦林業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，穩(wěn)定所有權(quán)，完善承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，延長(zhǎng)承包期，實(shí)行誰承包誰造林、誰經(jīng)營(yíng)誰受益，允許繼承轉(zhuǎn)讓，加快推進(jìn)幼林、林木和荒山使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使其真正享有林產(chǎn)品處置權(quán)和受益權(quán)，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)林業(yè)的合法權(quán)益。要減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，改革育林基金征收制度，實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償制度，用好用活義務(wù)植樹政策，完善城鎮(zhèn)以資代勞的盡責(zé)機(jī)制，組織和動(dòng)員全社會(huì)力量辦林業(yè)；建立城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃由同級(jí)綠委統(tǒng)一審批的制度，積極推行城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)綠色圖章制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制和報(bào)帳制，開展形式多樣的綠化競(jìng)賽活動(dòng)。

4、依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大對(duì)外交流，提升生態(tài)建設(shè)的速度和效益。要建立數(shù)字林業(yè)體系，依托計(jì)算機(jī)技術(shù)、3S技術(shù)等，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)工程建設(shè)的管理；要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施林業(yè)精品工程戰(zhàn)略和容器育苗戰(zhàn)略，積極推廣抗旱造林、徑流林業(yè)、覆蓋造林、APT生根粉、根寶蘸根造林、噴播綠化、混交造林等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高造林綠化的成活保存率；要加強(qiáng)和穩(wěn)定林業(yè)科技隊(duì)伍，鼓勵(lì)事業(yè)單位、科技人員通過承包、咨詢等形式建立科技示范點(diǎn)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化；要擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)科技交流，搞好項(xiàng)目合作，拓展我市生態(tài)建設(shè)的國(guó)際交流合作空間，提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和檔次。

5、建設(shè)林政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，不斷鞏固和擴(kuò)大綠化成果。要盡快改變林業(yè)案情多、執(zhí)法難、手段軟的局面，公安部門要在林業(yè)部門設(shè)立市、縣森林公安機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全林政執(zhí)法制度，加大林政案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂挖濫采野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物和各種破壞樹木花草的違法犯罪行為；強(qiáng)化森林防火工作，建立防火網(wǎng)絡(luò)工作體系；搞好森林病蟲害監(jiān)測(cè)檢疫和防治；搞好野生動(dòng)植物資源保護(hù)，探索森林資源保護(hù)的新機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大綠化成果。

6、建立領(lǐng)導(dǎo)任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，把“綠色晉城”行動(dòng)計(jì)劃作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略措施來抓。市林業(yè)、城建、公路、交通和城市規(guī)劃部門，要盡快組織制訂“綠色晉城”建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照本意見的要求，2004年2月底前制定出符合本地實(shí)際的具體的規(guī)劃實(shí)施意見，上報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后付諸實(shí)施。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府一把手是第一責(zé)任人。各級(jí)都要建立嚴(yán)格的任期綠化目標(biāo)和年度建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，實(shí)行任期目標(biāo)和年度目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并接受同級(jí)人大的監(jiān)督。各級(jí)組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把綠化目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確保為官一方、綠化一方、造福一方。各級(jí)部門要各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，動(dòng)員和組織各行各業(yè)的干部群眾，積極投身于建設(shè)“綠色晉城”的偉大事業(yè)中，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美單位、社區(qū)和庭院，確保行業(yè)單位和管轄區(qū)域綠化達(dá)標(biāo)，為把我市建設(shè)成為山川秀美、生活富裕、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的寬裕型小康市而奮斗。

2004年2月16日

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