晉城市人民政府關于建設綠色晉城的實施意見

（晉市政發(fā)[2004]3號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各單位：

全面建設小康社會，必須走人與自然和諧共處、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我市是資源消耗型地市，未來發(fā)展更面臨著來自生態(tài)和資源的雙重壓力和挑戰(zhàn)。所以，生態(tài)立市、綠色興市、建設“綠色晉城”，是我市全面建設小康社會，實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，特制定建設“綠色晉城”的實施意見。

一、指導思想與建設原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，認真落實中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，以滿足全面建設小康社會對林業(yè)的新需求為目標，確立以生態(tài)建設為主的可持續(xù)發(fā)展道路，突出城郊森林生態(tài)體系建設重點，以近自然林業(yè)、現代林業(yè)為方向，大力保護、培育和合理利用森林資源，努力開創(chuàng)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色文明發(fā)展道路，為建設山青、水秀、天藍、地美的綠色新晉城做貢獻。

建設原則：1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分期實施，科技興林；2、堅持以人為本，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經濟和社會三大效益相統(tǒng)一；3、堅持依靠科技，因地制宜，分類指導，注重實效；4、堅持政府主導，全民參與，市場運作，多方融資；5、堅持明晰產權，落實責任，嚴格管護，依法治林。

二、戰(zhàn)略布局與建設目標

戰(zhàn)略布局：突出抓好“兩河、一片、五環(huán)、千村”的重點生態(tài)綠化。“兩河”即沁河、丹河流域30萬畝以水源涵養(yǎng)為主的生態(tài)林工程；“一片”即澤州盆地（包括城區(qū)、澤州、高平）10萬畝滅荒工程和10萬畝農田林網工程；“五環(huán)”即環(huán)市區(qū)、環(huán)高平、環(huán)陽城、環(huán)陵川、環(huán)沁水10萬畝生態(tài)圈綠色屏障工程；“千村”即經濟較發(fā)達地區(qū)1000個小康村生態(tài)園林綠化工程。

建設目標：到2005年，基本完成以晉長高速、晉陵一級路為重點的全市公路綠化任務，抓住退耕還林和環(huán)城綠化，使全市森林覆蓋率達到30％以上，城市綠化覆蓋率達到33％以上，市區(qū)人均公共綠地達到7平方米以上，初步改變通道綠化落后的面貌，達到省級園林城市標準；到2010年，實現基本滅荒，繼續(xù)大力營造城鎮(zhèn)專用綠地，森林覆蓋率達到32％以上，城市綠化覆蓋率達到35％以上，市區(qū)人均公共綠地達到8平方米以上，實現通道視線無荒山、公路兩側樹成蔭，達到“綠色山西”建設標準、國家園林城市和全國十佳城市標準，使經濟最發(fā)達、生態(tài)最脆弱的形勢有所緩解，全市生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，產業(yè)結構趨向合理；到2020年，實現全面滅荒，60％的村莊達到生態(tài)園林化標準，森林覆蓋率達到35％以上，綠化覆蓋率達到38％以上，市區(qū)人均公共綠地達到20平方米以上，實現鄉(xiāng)村綠樹掩映、農田樹木成網、城在林中、人在景中，達到國家生態(tài)示范市標準，重點地區(qū)生態(tài)脆弱的問題基本解決，林業(yè)產業(yè)實力顯著增強；到本世紀中葉，全市的森林覆蓋率達到45％以上，城市綠化覆蓋率達到40％以上，市區(qū)人均公共綠地達到40平方米以上，山綠、水清、天藍、地美，達到發(fā)達國家最佳人居生態(tài)水平，基本實現山川秀美，建成資源豐富、功能完善、效益顯著、生態(tài)良好的現代林業(yè)，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，社會經濟實現可持續(xù)發(fā)展。

三、重點建設任務

實現上述目標，必須從改善人居生態(tài)狀況入手，積極發(fā)展城市林業(yè)；必須改變通道綠化落后面貌，建設好綠色通道工程；必須提高小康村建設水平，全面推進村鎮(zhèn)生態(tài)園林化；必須努力增加水資源，減少水土流失，營造好主干河流水源涵養(yǎng)林和水土保持林；必須從源頭上遏制煤渣、爐渣粉塵污染，搞好礦渣復墾綠化；必須加快結構調整步伐，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)。
--啟動10萬畝城市林業(yè)工程。重點抓好“五環(huán)”范圍內城市森林、城市林網、濱河林帶、森林公園、城郊防護林體系建設工程，建立環(huán)市區(qū)、縣城5--10公里生態(tài)圈綠色屏障。市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按5--10萬人建一個千畝以上規(guī)模的森林公園的標準，搞好100個城鎮(zhèn)森林公園建設。

建設5000公里綠色通道工程。抓好高速公路、鐵路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路生態(tài)防護林建設。力爭到2005年完成晉長、晉焦、晉陽高速公路、207國道、曲平線、沁陵線六條主干公路、晉陵一級公路和4872公里“村村通”公路綠化任務。重點是高標準、高質量完成晉長高速公路每側50米寬、晉陵一級公路每側10米寬的林帶建設任務。

建設1000個生態(tài)園林化小康村。按我市確定的生態(tài)綠化型、生態(tài)園林型、生態(tài)旅游型三種類型，由低到高、循序漸進規(guī)劃建設。要堅持分期分批建設生態(tài)園林化小康村，以巴公、南村、河西、北留、端氏、楊村等六大片為重點，從2004年開始到2010年每年新鋪開100個村，2011年到2020年每年新鋪開30個村。

建設30萬畝兩河流域水源涵養(yǎng)林工程。將退耕還林工程、天然林保護工程、太行山生態(tài)防護林示范工程、世行貸款造林工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程等，優(yōu)先規(guī)劃在沁河、丹河流域建設，在退耕還林工程建設期每年完成造林5萬畝。

建設2萬畝礦渣復墾綠化工程。按照誰破壞、誰治理的原則，搞好國有、集體、民營煤礦、鐵礦、冶煉等所致礦渣、爐渣的復墾綠化，以“五環(huán)”、“六路”“千村”范圍內的礦渣治理綠化為重點，每年完成0．3萬畝。2005年前完成市區(qū)和城郊結合部復墾綠化任務。

培育五大綠色產業(yè)工程。發(fā)揮自然和區(qū)位優(yōu)勢，重點抓好林木種苗、花卉盆景、經濟林果業(yè)、森林旅游和速生豐產林基地等產業(yè)建設。到2010年，建成樊村河、龍港、中村、董封、橫河、河北、柳口、古郊、奪火、六泉10個核桃基地，蟒河山茱萸基地，芹池、馬圪當、大箕、十里4個花椒基地，巴公、李寨2個紅果基地，土沃、胡底、金村3個紅棗基地等20個萬畝經濟林基地鎮(zhèn)，全市實現農村人均半畝經濟林。同時，結合退耕還林等工程建設，采取喬灌結合，灌木鋪底的方式，發(fā)展以金銀花、連翹、歐李、枸杞等為主的林藥間作基地10萬畝。建成市花卉市場、城區(qū)連川、綠之戀、巴公一村、綠茵草業(yè)、高平南城辦、陽春花卉、沁水苗圃8個百萬元花卉基地和歷山、蟒河、棋子山、白馬寺、崦山5個百萬元森林旅游區(qū)以及澤州、沁水2萬畝速生豐產林基地。

四、實施措施

l、廣泛宣傳發(fā)動，提高思想認識，增強建設“綠色晉城”的責任感和使命感。綠色充滿活力，綠色代表文明，綠色是可持續(xù)發(fā)展的象征。我市的地下資源日趨枯竭，水資源供求矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到根本改變，未來的發(fā)展使林業(yè)肩負著比以往任何時候都繁重的建設任務；隨著經濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的不斷提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切。建設經濟強市，需要林業(yè)提供豐富多樣的林產品供給；全面建設小康社會，需要林業(yè)提供優(yōu)美、安全、文明的生態(tài)服務，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。建設“綠色晉城”，對實現十六大提出的建設人與自然和諧相處、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的小康社會奮斗目標具有十分重大意義。各級各部門要認清形勢，提高認識，增強建設“綠色晉城”的責任感和使命感；各級新聞媒體，要充分利用電視、廣播、報刊等媒介，大力營造宣傳氛圍，進一步調動全社會愛綠植綠護綠的積極性，形成一個全市上下齊抓共管，大手描繪“綠色晉城”、跨越式構建生態(tài)體系的發(fā)展局面。

2、把生態(tài)建設列入國民經濟和社會發(fā)展計劃，建立以政府投資為主的融資機制。生態(tài)建設具有公益性，且綜合效益比價高，發(fā)展生態(tài)就是發(fā)展生產力，建設“綠色晉城”就是建設經濟強市。各級政府是生態(tài)建設的投資主體。2004年起，市、縣（市、區(qū)）兩級要把生態(tài)建設指標列為國民經濟和社會發(fā)展的重要指標，建立穩(wěn)定的以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態(tài)林業(yè)投入體系，將生態(tài)公益林建設投資列入年度發(fā)展計劃與財政公益事業(yè)年度預算，設立林業(yè)專項資金，確保重點生態(tài)工程的資金投入。

3、制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新發(fā)展機制，動員全社會力量辦林業(yè)。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和各項方針政策，進一步完善林業(yè)產權制度，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，穩(wěn)定所有權，完善承包權，放活經營權，延長承包期，實行誰承包誰造林、誰經營誰受益，允許繼承轉讓，加快推進幼林、林木和荒山使用權的合理流轉，使其真正享有林產品處置權和受益權，切實保護民營林業(yè)的合法權益。要減輕林業(yè)稅費負擔，改革育林基金征收制度，實行生態(tài)效益補償制度，用好用活義務植樹政策，完善城鎮(zhèn)以資代勞的盡責機制，組織和動員全社會力量辦林業(yè)；建立城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃由同級綠委統(tǒng)一審批的制度，積極推行城鎮(zhèn)生態(tài)建設綠色圖章制、工程招標制、工程監(jiān)理制和報帳制，開展形式多樣的綠化競賽活動。

4、依靠科技進步，擴大對外交流，提升生態(tài)建設的速度和效益。要建立數字林業(yè)體系，依托計算機技術、3S技術等，強化對生態(tài)工程建設的管理；要繼續(xù)堅持實施林業(yè)精品工程戰(zhàn)略和容器育苗戰(zhàn)略，積極推廣抗旱造林、徑流林業(yè)、覆蓋造林、APT生根粉、根寶蘸根造林、噴播綠化、混交造林等先進實用技術，提高造林綠化的成活保存率；要加強和穩(wěn)定林業(yè)科技隊伍，鼓勵事業(yè)單位、科技人員通過承包、咨詢等形式建立科技示范點，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加快科技成果轉化；要擴大對外開放，加強科技交流，搞好項目合作，拓展我市生態(tài)建設的國際交流合作空間，提高生態(tài)建設的質量和檔次。

5、建設林政執(zhí)法隊伍，強化森林資源保護，不斷鞏固和擴大綠化成果。要盡快改變林業(yè)案情多、執(zhí)法難、手段軟的局面，公安部門要在林業(yè)部門設立市、縣森林公安機構，加強林政執(zhí)法隊伍建設，建立健全林政執(zhí)法制度，加大林政案件的查處力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂挖濫采野生植物、亂捕濫獵野生動物和各種破壞樹木花草的違法犯罪行為；強化森林防火工作，建立防火網絡工作體系；搞好森林病蟲害監(jiān)測檢疫和防治；搞好野生動植物資源保護，探索森林資源保護的新機制，進一步鞏固和擴大綠化成果。

6、建立領導任期造林綠化目標責任制，把“綠色晉城”行動計劃作為全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略措施來抓。市林業(yè)、城建、公路、交通和城市規(guī)劃部門，要盡快組織制訂“綠色晉城”建設總體規(guī)劃，報市政府批準后實施。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照本意見的要求，2004年2月底前制定出符合本地實際的具體的規(guī)劃實施意見，上報市政府批準同意后付諸實施。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府一把手是第一責任人。各級都要建立嚴格的任期綠化目標和年度建設目標責任制度，實行任期目標和年度目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲，并接受同級人大的監(jiān)督。各級組織部門和紀檢監(jiān)察機關要把綠化目標責任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據，確保為官一方、綠化一方、造福一方。各級部門要各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，動員和組織各行各業(yè)的干部群眾，積極投身于建設“綠色晉城”的偉大事業(yè)中，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美單位、社區(qū)和庭院，確保行業(yè)單位和管轄區(qū)域綠化達標，為把我市建設成為山川秀美、生活富裕、社會經濟可持續(xù)發(fā)展的寬裕型小康市而奮斗。

2004年2月16日

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