吉林省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設和管理工作的意見
（吉政發(fā)〔2013〕6號）
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
解決農(nóng)村飲水安全問題是關(guān)系農(nóng)村人口健康、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展、建設和諧社會主義新農(nóng)村的一項重大舉措。為切實加強農(nóng)村飲水安全工程建設和管理工作，提出如下意見：
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。全面貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和中央農(nóng)村工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、保障提高、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化配置、保護水源、政府主導、創(chuàng)新機制的原則，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、提高農(nóng)村居民身體素質(zhì)和健康水平、改善生存環(huán)境的重要任務，注重農(nóng)村供水工程建設質(zhì)量和運行管理效率，完善公益性農(nóng)村供水社會化服務體系和財政投入制度，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益，為全面建成小康社會，促進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
（二）目標任務。“十二五”期間，要全面解決550萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，其中，高氟水涉及14.76萬人，苦咸水涉及2.3萬人，其他水質(zhì)超標涉及316.82萬人，缺水涉及216.22萬人。農(nóng)村飲水安全普及程度從目前的69％提高到93％，農(nóng)林場站及農(nóng)村學校師生飲水安全問題全部得到解決，農(nóng)村自來水普及率從目前的50％提高到77％；農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護，完善縣（市、區(qū)）水質(zhì)檢測、農(nóng)村飲水安全工程管理體系，建立工程維修養(yǎng)護基金，供水水質(zhì)明顯改善。到2020年，農(nóng)村飲水安全問題得到徹底解決，農(nóng)村供水工程得到逐步改造和提高，農(nóng)村自來水普及率達到90％以上。
二、規(guī)范建設和管理，確保工程質(zhì)量和良性運行
科學編制農(nóng)村飲水安全工程建設和管理規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃相銜接。要充分考慮地域特點、人口聚居、水源、水質(zhì)等情況，重點解決高氟水、苦咸水、鐵錳超標水和飲用水水源污染嚴重地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題，優(yōu)先解決少數(shù)民族及貧困地區(qū)的飲水安全問題，農(nóng)村學校師生飲水安全問題要與村屯同步解決。建設任務和目標要明確具體，分解到每一個年度、落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。縣級規(guī)劃經(jīng)省政府有關(guān)部門審查同意后，報縣級政府批準。
嚴格執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)規(guī)范，認真做好勘察、設計和年度實施方案。工程設計方案必須由有相應專業(yè)設計資質(zhì)的單位編制，按照技術(shù)可靠、造價合理、操作簡便的要求，采用適宜的技術(shù)方案。要做好水文勘察、水源可靠性論證，確保水源水量充沛。積極推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，提高工程建設質(zhì)量和標準。工程施工要依據(jù)審批的設計方案，嚴格項目管理，層層落實領(lǐng)導責任制和技術(shù)責任制，實行工程質(zhì)量終身責任制。充分利用城鄉(xiāng)現(xiàn)有水源及供水管網(wǎng)，避免重復投資，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步發(fā)展。有條件的地方要興建適度規(guī)模集中連片的中心水廠，實行規(guī)模化供水。
新建的日供水1000立方米以上或供水人口1萬人以上的集中供水工程必須建設水質(zhì)凈化和消毒功能齊全的水處理設施。規(guī)模以上的單項工程要實行“四制”，即項目法人制、合同制、招標投標制、監(jiān)理制。規(guī)模以下項目要以縣為單位組建項目法人，負責項目管理，主要材料設備實行集中招標采購，工程質(zhì)量實行巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶跟班監(jiān)督。在工程建設中要嚴把“六關(guān)”，即“嚴把設計關(guān)、嚴把施工資質(zhì)關(guān)、嚴把材料質(zhì)量關(guān)、嚴把工程監(jiān)理關(guān)、嚴把資金使用關(guān)、嚴把水質(zhì)檢測關(guān)”。從源頭上杜絕不合要求的施工隊伍和材料設備進入工程。要建立健全行之有效的工程質(zhì)量責任制和檢查監(jiān)督管理機制。各級水行政主管部門要對項目實施實行全過程監(jiān)督，建立健全輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。要增強項目安排、資金籌措及使用透明度，及時公示，接受社會監(jiān)督。單項工程竣工后，建設單位要及時進行自驗，自驗合格工程方可投入使用。年度工程完工后，財政部門要及時審查工程財務決算，審計部門要及時對資金使用情況進行審計，便于省政府有關(guān)部門按照國家要求，及時規(guī)范地進行工程竣工驗收。
要落實工程建后管理主體，建立健全公益性農(nóng)村供水工程運行管理制度，提高管理水平和服務質(zhì)量。供水單位要具備“三證”，即取水許可證、衛(wèi)生許可證和管理人員健康證，建立健全各項規(guī)章制度，實行責任人、水價、水費、水質(zhì)監(jiān)測熱線和工程維修熱線“五公開”。要創(chuàng)新管理模式，實行專管機構(gòu)、受益村和用水協(xié)會管理相結(jié)合的運營方式，在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過采取租賃、承包和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，活化工程的管理。要充分發(fā)揮工程專管機構(gòu)職能，使工程得到專業(yè)化的管理和維護，實現(xiàn)一次投入，長期發(fā)揮效益。
三、努力籌措建設資金，嚴格規(guī)范資金使用
農(nóng)村飲水安全工程建設資金，主要由中央、地方和受益群眾承擔，同時鼓勵和引導多種形式的直接和間接融資，建立多元化、多層次的投資渠道。省發(fā)展改革委、省水利廳要積極爭取在國家“十二五”期間加大對我省農(nóng)村飲水安全工程建設計劃的安排力度。國家下達的年度投資計劃中所確定的地方投資，全部由省級承擔，省直有關(guān)部門要足額安排省級配套資金。實際需要的資金超過國家下達的資金時，不足部分由縣（市、區(qū)）政府和受益人自籌解決。各地要創(chuàng)新工作思路，認真研究籌資、融資辦法，落實配套資金。同時，要鼓勵全社會廣泛參與農(nóng)村飲水安全工程建設，通過吸引民營資本、積極組織動員受益群眾投資投勞等方式，解決投資不足問題，確保投資不留缺口。
切實落實農(nóng)村飲水安全前期工作經(jīng)費。按照財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕314號）及國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕1981號）等文件要求，要在農(nóng)村飲水安全工程項目概算或項目實施方案中列出項目管理經(jīng)費，用于審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理費支出。市（州）、長白山管委會以及縣（市、區(qū)）可在年度下達的地方建設投資中列支項目管理經(jīng)費。省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳等部門要制定具體實施辦法。
按照《國務院關(guān)于全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃的批復》（國函〔2012〕52號）提出的“要加強工程運行管理，落實工程管護責任主體和維修養(yǎng)護經(jīng)費，落實縣級供水技術(shù)服務體系，確保工程長效和持續(xù)運行。積極推廣集中建立工程管理服務機構(gòu)和統(tǒng)一設立飲水安全工程維修養(yǎng)護基金的經(jīng)驗和做法”及《水利部關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（水農(nóng)〔2011〕197號）要求，落實農(nóng)村飲水安全工程管理機構(gòu)和維修養(yǎng)護基金。從2013年開始，全省要以縣為單位建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，即水費財政補貼制度。維修養(yǎng)護基金要專賬核算，專款專用，可跨年使用，但不得截留、擠占和挪用。要根據(jù)農(nóng)村供水工程的規(guī)模和數(shù)量，從確保工程正常維護和良性運行的需要出發(fā)，將公益性農(nóng)村供水管理機構(gòu)人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入本級財政預算，穩(wěn)定經(jīng)費渠道。要制定全省農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金管理辦法。
建設資金管理要嚴格執(zhí)行財政部、水利部《農(nóng)村飲水安全項目建設資金使用管理辦法》（財建〔2007〕917號）及有關(guān)財務制度，強化工程建設資金使用管理，設置專賬，專款專用，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。杜絕違規(guī)支付建設資金，不得大額支付現(xiàn)金，不得“白條子”入賬，不得截留、擠占、平調(diào)、挪用建設資金。財政、審計部門要加強檢查和監(jiān)督，確保資金安全。
四、完善檢測機制，強化水源保護
要全面提高縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測能力，加快建立完善水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生行政監(jiān)督等相結(jié)合的水質(zhì)管理體系。各級地方政府要按照省環(huán)保廳《關(guān)于盡快開展農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)劃工作的函》（吉環(huán)函〔2012〕188號）及有關(guān)規(guī)定和要求，盡快合理劃定農(nóng)村飲水安全工程的水源保護區(qū)和工程管護范圍。同時，要設立圍欄、保護標志牌等，建立水源巡視制度，加強對水源地的保護和管理。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防止打井、采礦、石油開采等造成水源枯竭和污染。
完善農(nóng)村供水應急機制及農(nóng)村飲水安全工程管理信息系統(tǒng)。縣鄉(xiāng)兩級要建立和完善農(nóng)村供水應急機制，制定農(nóng)村飲水安全保障應急預案，當發(fā)生自然災害或原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化、供水水量嚴重不足時，供水單位必須立即采取措施并報請當?shù)卣皶r啟動應急預案，確保供水安全。要保證信息暢通。充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程管理信息系統(tǒng)作用，實行網(wǎng)上辦公，及時閱讀通知、簡報等文件，按時上報工程進展和運行情況，做到專人負責，專機專用。加強網(wǎng)絡病毒防范工作，加強系統(tǒng)用戶口令管理，嚴格限定使用范圍，嚴防用戶口令泄露，不得傳輸涉密信息，確保系統(tǒng)安全。
五、加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電保障能力
要把農(nóng)村飲水安全工程用電納入“十二五”農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃，盡快實施，提升農(nóng)村飲水安全工程的供電可靠性和供電保障能力。農(nóng)村飲水安全供水點用電按省物價管理部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、合理定價，實行計量收費
農(nóng)村飲水安全工程要實行有償供水、計量收費、定額管理。按照促進節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費支出，保障農(nóng)村供水工程良性運行的原則，推進農(nóng)村供水價格改革，及時對已建成的集中式供水工程進行水價調(diào)查、測算和核定，按照“補償成本、公平負擔”的原則，合理確定水價，強化水費計收。農(nóng)村飲水安全工程水費，納入水利工程供水價格管理范疇，按照國家水價政策和省有關(guān)規(guī)定合理定價。實施水價兩部制核算機制，即固定費用（包括折舊、大修理等費用）實行以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一核算，運行維護費用按供水量實際發(fā)生核算。平均價格水平應控制在當?shù)爻鞘芯用裼盟畠r格以下。對實際計提的折舊、修理費用不足以滿足更新改造資金的部分，由維修養(yǎng)護基金予以支付。對由于客觀原因造成運行費用偏高的農(nóng)村飲水安全工程，縣（市、區(qū)）農(nóng)村供水運行管理機構(gòu)要會同財政部門以及當?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)濟組織給予適當補助。具體政策由省物價局會同水利、財政等部門制定。
七、依法用地，優(yōu)惠稅費政策
按照國土資源部、水利部《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕10號）要求，要將農(nóng)村飲水安全工程建設項目用地列入年度用地計劃，優(yōu)先安排。規(guī)模以上集中供水工程建設用地占用國有土地的，由市、縣政府按農(nóng)村公益性公共基礎(chǔ)設施建設用地辦理，以無償劃撥方式供地。集中供水工程建設經(jīng)依法批準使用新增建設用地及占用耕地的、由縣級政府按規(guī)定項目建設確需征收占用農(nóng)村集體土地（含荒地、空閑地、河灘地等）涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應由縣級政府依法辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。具體政策按省國土資源廳、省水利廳《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設用地管理有關(guān)問題的通知》（吉國土資發(fā)〔2012〕37號）執(zhí)行。農(nóng)村飲水安全工程可暫不征收水資源費。要落實財政部、國家稅務總局《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設運營稅收政策的通知》（財稅〔2012〕30號）精神，對農(nóng)村飲水工程運營管理單位實行優(yōu)惠的稅收政策。同時，承建農(nóng)村飲水安全工程的施工企業(yè)所繳納的營業(yè)稅費等，可作為地方政府實施農(nóng)村飲水安全工程的自籌資金來源，統(tǒng)籌用于農(nóng)村飲水安全工程的建設和維修養(yǎng)護。
八、加強組織領(lǐng)導，全面落實責任制度
要全面落實各級政府責任，切實站在保證農(nóng)村人口健康、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，加強農(nóng)村飲水安全工作，認真落實好各項措施，確保取得實效。要按照水利部、中央編辦、財政部《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》（水農(nóng)〔2012〕254號）精神，加快健全完善縣、鄉(xiāng)兩級水利基層服務體系，建立健全基層水利公共服務體制機制，強化公益性公共服務職能。全面完成縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村供水服務體系建設任務，為農(nóng)村飲水安全工程運行維修提供更專業(yè)更好的公共產(chǎn)品和服務。要切實落實各級行政首長負責制，按照分級管理的原則，層層簽訂責任書。要把責任落實到人，做到各項工作、各個環(huán)節(jié)都有專人負責，實行年度考核制度。要充分發(fā)揮好各級農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導小組及辦公室的組織協(xié)調(diào)作用。各級行政主管部門要增強責任意識，認真履行職責。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，各司其職，主動配合，密切協(xié)作，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動飲水安全工作改革發(fā)展的合力。
加大農(nóng)村飲水安全公益性宣傳。各級宣傳部門、省內(nèi)各新聞單位要按照中央宣傳部《關(guān)于切實加強水利公益性宣傳的意見》（中宣發(fā)〔2011〕38號）要求，加大對農(nóng)村飲水安全工程建設與管理重要性的公益性宣傳，要針對不同情況采取切實可行有效的措施，不斷加強對農(nóng)村飲水安全的宣傳報道力度，要全方位、多角度地定期報道和宣傳農(nóng)村飲水安全對農(nóng)民群眾身體素質(zhì)、人居環(huán)境、生產(chǎn)生活條件改善、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要影響。要大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程建設與管理的先進經(jīng)驗和做法，為農(nóng)村飲水安全工程建設管理創(chuàng)新和發(fā)展增添活力和動力。要通過宣傳，進一步提高廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村飲水安全工程建設與管理的積極性和主動性，通過輿論引導，努力營造有利于推動工程建設和運行管理工作的良好氛圍。
吉林省人民政府
2013年3月18日