黑龍江省工商行政管理局關于加強企業登記窗口規范化建設的指導意見
（黑工商發〔2016〕98號）
各市（地）工商行政管理局（市場監督管理局），省墾區工商行政管理局，綏芬河市、撫遠市場監督管理局，亞布力滑雪旅游度假區工商行政管理分局：
為深入貫徹落實《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步優化全省發展環境的意見》》（黑發〔2016〕8號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案的通知》（黑政辦發〔2015〕58號）和全省工商和市場監管工作會議精神，充分發揮工商和市場監管職能作用，服務大眾創業萬眾創新，激發市場活力，鞏固和擴大商事制度改革成果，現就加強企業登記窗口規范化建設提出如下意見，請結合本地實際認真貫徹執行。
一、充分認識登記窗口規范化建設的重要意義。登記窗口規范化建設是進一步轉變作風，全面提高工商登記便利化水平，深化商事制度改革放、管、服的重要舉措，是工商和市場監管部門發揮職能作用優化營商環境的重要內容。各級工商和市場監管部門要充分認識登記窗口服務規范化建設工作的重要性，為窗口工作人員創造良好的工作環境，激發愛崗、敬業、奉獻的工作熱情，強化創新發展理念，保持干事創業的精神狀態，進一步落實崗位責任，全面提升登記服務質量和工作效率。
二、規范登記窗口服務標準，打造高效便捷的營商環境
適應深化商事制度改革、營造寬松便捷營商環境對企業登記工作提出的新要求和新任務，強化改革意識、服務意識和大局意識，堅持以窗口服務標準化、登記行為規范化、登記注冊便利化、登記隊伍專業化、登記考評常態化建設為主線，不斷優化服務環境，提高服務效能，切實將規范高效服務貫穿于企業登記的全過程，落實到營造寬松便捷營商環境的各個環節。
（一）統一服務標準。以文明服務、親情服務、優質服務為目標，規范服務用語，做到態度和藹、語氣親切、熱情周到、表達清楚，提供親情化、人文化服務。對不符合規定的登記申請要耐心解答，確保行政許可相對人能夠理解法律法規的相關規定，禁止使用“不清楚、不知道、不能辦、不會辦、等等辦”等互相推諉、生冷硬橫的不文明用語。要嚴格執行《公務員法》等法律法規規定，加強組織紀律，規范儀表言行，工作時間不聊天、不上網、不推諉，以良好的精神風貌、飽滿的工作狀態、熱情周到的服務樹立登記窗口形象。
（二）加強登記窗口力量配備。要按照黑政辦發〔2015〕58號文件要求，選派政治素質好、業務能力強、作風過硬的干部充實到登記窗口。要保持登記干部隊伍相對穩定，崗位交流要保證登記窗口至少要有一名從事登記工作兩年以上的業務骨干。要多途徑增加登記工作人員，確保人員力量滿足登記業務辦理量逐步上升的工作需要，防止人員力量不足造成登記效率下降。
（三）創新服務方式。要適應商事制度改革以來一系列新的政策法規要求，做好法律法規的咨詢和政策解讀。要加強登記場所便民服務設施配備，提供登記文書表格填寫范例、登記指南、登記須知、文書表格查詢下載等便利化服務。要努力在事前咨詢引導服務上下功夫，在企業登記窗口開展商標、廣告、合同等行政指導，印發服務指南，讓企業誕生之日就牢固樹立品牌經濟意識和知識產權保護意識。要深入貫徹落實政務信息公開有關規定，遵循依法公開、主動公開、便民和透明的原則，利用電子顯示屏、觸摸屏、官方微博微信、自助查詢終端等多種方式，向社會公開企業登記法定條件、登記程序、登記依據、登記事項、辦理期限、登記流程、登記收費標準及依據、申請材料提交規范等信息，特別要做好“五證合一、一照一碼”、“雙告知”等信息公開工作。要依法開展企業信息公示，確保公示信息的合法性、完整性和有效性。要加強法律法規和改革舉措的宣講解讀，使行政許可相對人了解商事制度改革一系列便民政策，通過投資創業釋放改革紅利，形成企業新辦和成長持續增長的良好態勢。
（四）規范登記窗口綠色通道。登記大廳要完善綠色通道掛牌服務，對納入各級政府重點產業項目建設、大學生創業就業等范疇的，積極提供登記注冊綠色通道服務，健全一站式辦公、一條龍服務工作機制。要采取預約登記、現場辦公等多種舉措為企業提供政策法規咨詢，增強便捷綠色通道的服務功能。要采取有效措施，發揮綠色通道急事急辦、特事特辦、隨到隨辦的優勢，積極為千戶科技型企業三年行動計劃、國有廠辦大集體企業改革、現代服務業等重點行業和企業提供優質服務。
（五）優化服務流程。進一步規范服務標準，細化服務流程，優化服務舉措，加強咨詢、受理、審核、發照等業務環節的緊密銜接，切實做到咨詢解答一口清、發放材料一手清、告知補正一次清、受理發照一條龍、一照一碼事事清。
（六）強化授權登記制度。認真貫徹落實《行政許可法》有關要求，登記工作人員須經企業登記機關主要負責人授權后，方可代表企業登記機關作出登記決定。企業登記工作人員發生變動的，變動后要重新履行崗位授權程序，授權后其姓名、崗位職責要向社會公開。
（七）完善窗口工作制度。要完善政務公開制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、登記大廳領導帶班制、現場辦公制和AB角崗位責任制等一系列窗口工作制度，及時推廣制度規范化建設的成功經驗。要適應“五證合一”、先照后證等改革提出的新要求、新任務，深化聯席會議制度落實，健全政府主導、部門協同的工作機制，為登記窗口規范化建設提供有效的制度保障。
三、依法規范登記行為，確保各項改革舉措落到實處
（八）規范登記文書格式。要嚴格執行《工商總局關于印發＜內資企業登記提交材料規范＞和＜內資企業登記文書規范＞的通知》（工商企字〔2014〕29號）、《工商總局關于修訂外商投資企業登記書式的通知》（工商外企字〔2014〕31號）、工商總局等六部門《關于貫徹落實＜國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見＞的通知》（工商企注字〔2015〕121號）等規定，準確適用各類文書表格，做到行政許可相對人提交的登記申請文書表格事項、各類審核表和通知文書適用準確、填寫完整、用語規范，杜絕出現遺漏或適用業務類型錯誤等情形。
（九）規范登記審查行為。要嚴格執行修訂后的《公司法》、《公司登記管理條例》、《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發〔2014〕7號）等一系列新的法律法規及有關政策規定，統一登記條件、統一登記程序、統一登記要求，切實履行法定職責。一是加強登記審查，特別要對股權轉讓、法定代表人變更等近年來易留下法律糾紛隱患的登記申請，加強對其登記材料內容合法性和有效性的審查，嚴格依照法定程序做出登記決定。二是嚴格執行《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2015〕11號）對工商登記前置審批事項作出的規定，除法律另有規定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批。企業設立后進行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，繼續按有關規定執行。三是嚴格執行工商登記后置審批的有關規定，依據省政府公布的178項工商登記后置審批事項，加強相關法律規定的咨詢解答，不得隨意增減后置審批告知事項。四是依法規范核定登記事項，依據《企業經營范圍登記管理規定》、《法定代表人登記管理規定》等規定，規范核定登記事項，對被吊銷營業執照未滿三年以及失信被執行人，做好任職限制，杜絕登記的隨意性。
（十）規范執行“一照一碼”登記模式。要按照《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發〔2015〕50號）、《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發〔2016〕53號）和工商企注字〔2015〕121號、工商企注字〔2016〕150號等文件要求，認真做好“五證合一、一照一碼”登記工作。一是加強部門協同，要強化“一盤棋”意識，在地方政府的領導下，暢通信息反饋渠道，加強溝通和業務協同，及時研究解決在“五證合一、一照一碼”登記工作中遇到的問題。二是加快原發證照的換照工作，采取有效措施確保明年上半年完成營業執照換發工作，提高嵌入式統一社會代碼數據的準確性。三是健全崗位職責，規范企業登記業務系統操作流程，提高登記數據質量。
（十一）規范“雙告知”工作。要嚴格按照黑政發〔2015〕39號、黑政辦發〔2016〕44號、黑政辦發〔2016〕86號等文件要求，做好178項工商登記后置行政審批事項的推送告知、認領、反饋工作。一是要在地方政府的統一領導下，發揮牽頭組織作用，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，厘清后端告知部門職責，指定專人負責認領反饋雙告知相關信息。二是對行政審批部門或行業管理部門明確的實行精準推送，由工商綜合業務系統依據“雙告知”行政審批用語字典庫，自動將市場主體登記基本信息推送至省信用信息共享交換平臺，相關審批部門應指定專人登錄平臺協同監管系統認領企業登記基本信息，并及時反饋審批后的相關信息。三是規范使用告知《承諾書》，引導行政許可相對人提高對后置審批事項的識別能力，增強守法經營的自覺性。四是對后置審批目錄實行動態管理，省局將根據新頒布或修改的法律法規，及時調整工商登記后置審批目錄，報請省政府公布實施。
（十二）嚴格執行國家產業政策。要在地方政府領導下做好淘汰過剩產能、清理僵尸企業、關閉小鋼鐵、小水泥、小煤礦等工作，依法及時辦理注銷登記手續。
（十三）規范企業簡易注銷登記。要準確把握《企業簡易注銷登記辦法（試行）》的有關規定，引導企業強化信用意識和法律責任意識，確保簡易注銷登記材料的真實性、合法性、有效性，嚴禁成立時間超過三年或者有債權債務的企業申請辦理簡易注銷登記。要探索多種途徑，加強對隱瞞真實情況或濫用簡易注銷登記程序企業的約束，健全市場主體有序便捷退出機制。
（十四）加強司法救濟工作。要按照國發〔2014〕7號文件等有關規定，對股東因工商登記引發糾紛的，要積極引導當事人適用司法救濟途徑，同時要嚴格按照法定條件和程序加強登記審查，確保做出的登記決定程序合法、材料齊全、內容合法有效。
四、強化業務培訓和督導，加強登記窗口干部隊伍建設
（十五）加強業務學習和培訓。商事制度改革以來，國務院、國家工商總局和省委省政府連續出臺簡政放權、放管結合、優化服務的改革舉措，涉及面廣，政策性強，各級企業登記機關要適應商事制度改革新要求，切實加強業務學習，認真落實每周五學習制度，制定學習計劃，采取多種形式提升學習效果，確保登記人員熟知相關法律規定，提升運用法律法規解決實際問題的能力。要層層制定并落實培訓計劃，原則上省局每年至少各舉辦一期科（處、股）長培訓班和業務骨干培訓班，就商事制度改革、企業登記法律法規規定及登記實務進行重點講解，提升登記工作人員履行崗位職責能力。按照層級培訓原則，各地也要結合實際制定業務培訓計劃，通過專題培訓、以會代訓等形式實現登記業務工作人員全員培訓，提升參訓人員法律知識、基本技能和業務系統操作能力。
（十六）建立企業登記工作考評制度。按照《黑龍江省工商行政管理局辦公室關于印發＜2016年重點工作目標考評方案＞的通知》（黑工商辦發〔2016〕22號）要求，省局將細化企業登記工作考評標準，對商事制度改革落實情況、企業登記檔案質量、企業登記數據質量、窗口標準化建設情況等重點工作進行量化，并進行督導檢查，客觀、全面、公正考評各級企業登記機關的登記質量和服務水平，形成持續、有效的監督約束和激勵機制。
黑龍江省工商行政管理局
2016年10月21日