黑龍江省工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
各市（地）工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理局），省墾區(qū)工商行政管理局，綏芬河市、撫遠(yuǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，亞布力滑雪旅游度假區(qū)工商行政管理分局：
為深入貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》》（黑發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮工商和市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，鞏固和擴(kuò)大商事制度改革成果，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識(shí)登記窗口規(guī)范化建設(shè)的重要意義。登記窗口規(guī)范化建設(shè)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提高工商登記便利化水平，深化商事制度改革放、管、服的重要舉措，是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮職能作用優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)登記窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作的重要性，為窗口工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，激發(fā)愛(ài)崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的工作熱情，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任，全面提升登記服務(wù)質(zhì)量和工作效率。
二、規(guī)范登記窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造高效便捷的營(yíng)商環(huán)境
適應(yīng)深化商事制度改革、營(yíng)造寬松便捷營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)登記工作提出的新要求和新任務(wù)，強(qiáng)化改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)持以窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、登記行為規(guī)范化、登記注冊(cè)便利化、登記隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、登記考評(píng)常態(tài)化建設(shè)為主線，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效能，切實(shí)將規(guī)范高效服務(wù)貫穿于企業(yè)登記的全過(guò)程，落實(shí)到營(yíng)造寬松便捷營(yíng)商環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以文明服務(wù)、親情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)，做到態(tài)度和藹、語(yǔ)氣親切、熱情周到、表達(dá)清楚，提供親情化、人文化服務(wù)。對(duì)不符合規(guī)定的登記申請(qǐng)要耐心解答，確保行政許可相對(duì)人能夠理解法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，禁止使用“不清楚、不知道、不能辦、不會(huì)辦、等等辦”等互相推諉、生冷硬橫的不文明用語(yǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)組織紀(jì)律，規(guī)范儀表言行，工作時(shí)間不聊天、不上網(wǎng)、不推諉，以良好的精神風(fēng)貌、飽滿的工作狀態(tài)、熱情周到的服務(wù)樹(shù)立登記窗口形象。
（二）加強(qiáng)登記窗口力量配備。要按照黑政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)文件要求，選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的干部充實(shí)到登記窗口。要保持登記干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，崗位交流要保證登記窗口至少要有一名從事登記工作兩年以上的業(yè)務(wù)骨干。要多途徑增加登記工作人員，確保人員力量滿足登記業(yè)務(wù)辦理量逐步上升的工作需要，防止人員力量不足造成登記效率下降。
（三）創(chuàng)新服務(wù)方式。要適應(yīng)商事制度改革以來(lái)一系列新的政策法規(guī)要求，做好法律法規(guī)的咨詢和政策解讀。要加強(qiáng)登記場(chǎng)所便民服務(wù)設(shè)施配備，提供登記文書(shū)表格填寫(xiě)范例、登記指南、登記須知、文書(shū)表格查詢下載等便利化服務(wù)。要努力在事前咨詢引導(dǎo)服務(wù)上下功夫，在企業(yè)登記窗口開(kāi)展商標(biāo)、廣告、合同等行政指導(dǎo)，印發(fā)服務(wù)指南，讓企業(yè)誕生之日就牢固樹(shù)立品牌經(jīng)濟(jì)意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。要深入貫徹落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，遵循依法公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)、便民和透明的原則，利用電子顯示屏、觸摸屏、官方微博微信、自助查詢終端等多種方式，向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)登記法定條件、登記程序、登記依據(jù)、登記事項(xiàng)、辦理期限、登記流程、登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、申請(qǐng)材料提交規(guī)范等信息，特別要做好“五證合一、一照一碼”、“雙告知”等信息公開(kāi)工作。要依法開(kāi)展企業(yè)信息公示，確保公示信息的合法性、完整性和有效性。要加強(qiáng)法律法規(guī)和改革舉措的宣講解讀，使行政許可相對(duì)人了解商事制度改革一系列便民政策，通過(guò)投資創(chuàng)業(yè)釋放改革紅利，形成企業(yè)新辦和成長(zhǎng)持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。
（四）規(guī)范登記窗口綠色通道。登記大廳要完善綠色通道掛牌服務(wù)，對(duì)納入各級(jí)政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等范疇的，積極提供登記注冊(cè)綠色通道服務(wù)，健全一站式辦公、一條龍服務(wù)工作機(jī)制。要采取預(yù)約登記、現(xiàn)場(chǎng)辦公等多種舉措為企業(yè)提供政策法規(guī)咨詢，增強(qiáng)便捷綠色通道的服務(wù)功能。要采取有效措施，發(fā)揮綠色通道急事急辦、特事特辦、隨到隨辦的優(yōu)勢(shì)，積極為千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)有廠辦大集體企業(yè)改革、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（五）優(yōu)化服務(wù)流程。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)舉措，加強(qiáng)咨詢、受理、審核、發(fā)照等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的緊密銜接，切實(shí)做到咨詢解答一口清、發(fā)放材料一手清、告知補(bǔ)正一次清、受理發(fā)照一條龍、一照一碼事事清。
（六）強(qiáng)化授權(quán)登記制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》有關(guān)要求，登記工作人員須經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人授權(quán)后，方可代表企業(yè)登記機(jī)關(guān)作出登記決定。企業(yè)登記工作人員發(fā)生變動(dòng)的，變動(dòng)后要重新履行崗位授權(quán)程序，授權(quán)后其姓名、崗位職責(zé)要向社會(huì)公開(kāi)。
（七）完善窗口工作制度。要完善政務(wù)公開(kāi)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、登記大廳領(lǐng)導(dǎo)帶班制、現(xiàn)場(chǎng)辦公制和AB角崗位責(zé)任制等一系列窗口工作制度，及時(shí)推廣制度規(guī)范化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。要適應(yīng)“五證合一”、先照后證等改革提出的新要求、新任務(wù)，深化聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)，健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，為登記窗口規(guī)范化建設(shè)提供有效的制度保障。
三、依法規(guī)范登記行為，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處
（八）規(guī)范登記文書(shū)格式。要嚴(yán)格執(zhí)行《工商總局關(guān)于印發(fā)＜內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范＞和＜內(nèi)資企業(yè)登記文書(shū)規(guī)范＞的通知》（工商企字〔2014〕29號(hào)）、《工商總局關(guān)于修訂外商投資企業(yè)登記書(shū)式的通知》（工商外企字〔2014〕31號(hào)）、工商總局等六部門(mén)《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)＞的通知》（工商企注字〔2015〕121號(hào)）等規(guī)定，準(zhǔn)確適用各類(lèi)文書(shū)表格，做到行政許可相對(duì)人提交的登記申請(qǐng)文書(shū)表格事項(xiàng)、各類(lèi)審核表和通知文書(shū)適用準(zhǔn)確、填寫(xiě)完整、用語(yǔ)規(guī)范，杜絕出現(xiàn)遺漏或適用業(yè)務(wù)類(lèi)型錯(cuò)誤等情形。
（九）規(guī)范登記審查行為。要嚴(yán)格執(zhí)行修訂后的《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）等一系列新的法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一登記條件、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一登記要求，切實(shí)履行法定職責(zé)。一是加強(qiáng)登記審查，特別要對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、法定代表人變更等近年來(lái)易留下法律糾紛隱患的登記申請(qǐng)，加強(qiáng)對(duì)其登記材料內(nèi)容合法性和有效性的審查，嚴(yán)格依照法定程序做出登記決定。二是嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）對(duì)工商登記前置審批事項(xiàng)作出的規(guī)定，除法律另有規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記前置審批。企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷(xiāo)登記，依法需要前置審批的，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是嚴(yán)格執(zhí)行工商登記后置審批的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)省政府公布的178項(xiàng)工商登記后置審批事項(xiàng)，加強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定的咨詢解答，不得隨意增減后置審批告知事項(xiàng)。四是依法規(guī)范核定登記事項(xiàng)，依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》、《法定代表人登記管理規(guī)定》等規(guī)定，規(guī)范核定登記事項(xiàng)，對(duì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照未滿三年以及失信被執(zhí)行人，做好任職限制，杜絕登記的隨意性。
（十）規(guī)范執(zhí)行“一照一碼”登記模式。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）和工商企注字〔2015〕121號(hào)、工商企注字〔2016〕150號(hào)等文件要求，認(rèn)真做好“五證合一、一照一碼”登記工作。一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，要強(qiáng)化“一盤(pán)棋”意識(shí)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，暢通信息反饋渠道，加強(qiáng)溝通和業(yè)務(wù)協(xié)同，及時(shí)研究解決在“五證合一、一照一碼”登記工作中遇到的問(wèn)題。二是加快原發(fā)證照的換照工作，采取有效措施確保明年上半年完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照換發(fā)工作，提高嵌入式統(tǒng)一社會(huì)代碼數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三是健全崗位職責(zé)，規(guī)范企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作流程，提高登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（十一）規(guī)范“雙告知”工作。要嚴(yán)格按照黑政發(fā)〔2015〕39號(hào)、黑政辦發(fā)〔2016〕44號(hào)、黑政辦發(fā)〔2016〕86號(hào)等文件要求，做好178項(xiàng)工商登記后置行政審批事項(xiàng)的推送告知、認(rèn)領(lǐng)、反饋工作。一是要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮牽頭組織作用，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，厘清后端告知部門(mén)職責(zé)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)反饋雙告知相關(guān)信息。二是對(duì)行政審批部門(mén)或行業(yè)管理部門(mén)明確的實(shí)行精準(zhǔn)推送，由工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)依據(jù)“雙告知”行政審批用語(yǔ)字典庫(kù)，自動(dòng)將市場(chǎng)主體登記基本信息推送至省信用信息共享交換平臺(tái)，相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)人登錄平臺(tái)協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)登記基本信息，并及時(shí)反饋審批后的相關(guān)信息。三是規(guī)范使用告知《承諾書(shū)》，引導(dǎo)行政許可相對(duì)人提高對(duì)后置審批事項(xiàng)的識(shí)別能力，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。四是對(duì)后置審批目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，省局將根據(jù)新頒布或修改的法律法規(guī)，及時(shí)調(diào)整工商登記后置審批目錄，報(bào)請(qǐng)省政府公布實(shí)施。
（十二）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下做好淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)、關(guān)閉小鋼鐵、小水泥、小煤礦等工作，依法及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。
（十三）規(guī)范企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。要準(zhǔn)確把握《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí)，確保簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記材料的真實(shí)性、合法性、有效性，嚴(yán)禁成立時(shí)間超過(guò)三年或者有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。要探索多種途徑，加強(qiáng)對(duì)隱瞞真實(shí)情況或?yàn)E用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序企業(yè)的約束，健全市場(chǎng)主體有序便捷退出機(jī)制。
（十四）加強(qiáng)司法救濟(jì)工作。要按照國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定，對(duì)股東因工商登記引發(fā)糾紛的，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人適用司法救濟(jì)途徑，同時(shí)要嚴(yán)格按照法定條件和程序加強(qiáng)登記審查，確保做出的登記決定程序合法、材料齊全、內(nèi)容合法有效。
四、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)，加強(qiáng)登記窗口干部隊(duì)伍建設(shè)
（十五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。商事制度改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家工商總局和省委省政府連續(xù)出臺(tái)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革舉措，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)要適應(yīng)商事制度改革新要求，切 實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)每周五學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取多種形式提升學(xué)習(xí)效果，確保登記人員熟知相關(guān)法律規(guī)定，提升運(yùn)用法律法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要層層制定并落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，原則上省局每年至少各舉辦一期科（處、股）長(zhǎng)培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，就商事制度改革、企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定及登記實(shí)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)講解，提升登記工作人員履行崗位職責(zé)能力。按照層級(jí)培訓(xùn)原則，各地也要結(jié)合實(shí)際制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)工作人員全員培訓(xùn)，提升參訓(xùn)人員法律知識(shí)、基本技能和業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作能力。
（十六）建立企業(yè)登記工作考評(píng)制度。按照《黑龍江省工商行政管理局辦公室關(guān)于印發(fā)＜2016年重點(diǎn)工作目標(biāo)考評(píng)方案＞的通知》（黑工商辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）要求，省局將細(xì)化企業(yè)登記工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商事制度改革落實(shí)情況、企業(yè)登記檔案質(zhì)量、企業(yè)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量、窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況等重點(diǎn)工作進(jìn)行量化，并進(jìn)行督導(dǎo)檢查，客觀、全面、公正考評(píng)各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)的登記質(zhì)量和服務(wù)水平，形成持續(xù)、有效的監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制。
黑龍江省工商行政管理局
2016年10月21日????