中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于推進低碳發(fā)展建設生態(tài)城市的實施意見
（2012年9月19日）
為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，根據(jù)《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進新型城市化發(fā)展的決定》，就推進低碳發(fā)展建設生態(tài)城市，提出以下實施意見。
一、生態(tài)城市建設目標
1．堅持“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”工作方針，進一步推進實施生態(tài)環(huán)保工程，以“低碳、生態(tài)、綠色”為理念，以“花城、綠城、水城”為戰(zhàn)略藍圖，以“節(jié)地、藍天、綠地、碧水、清潔、低碳”等六大主題計劃為推手，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動城市向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，將廣州建設成為具有嶺南特色的“環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)安全的品質(zhì)之都，低碳高效、循環(huán)再生的活力之都，自然融洽、健康文明的和諧之都”，實現(xiàn)自然、城市與人有機融合、互惠互生。到2015年，基本實現(xiàn)廣州生態(tài)城市建設的主要績效指標。（牽頭單位：市建委，配合單位：市各有關(guān)部門，各區(qū)、縣級市政府）
二、實施節(jié)地計劃，提高用地效率
2．劃定和控制基本生態(tài)線。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，劃定法定基本生態(tài)控制線，保護山、水、林、田等重要生態(tài)資源，嚴格控制線內(nèi)建設。到2015年，確保全市基本農(nóng)田保護區(qū)面積不少于1123．45平方公里，耕地保有量不少于1286．32平方公里。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土房管局，配合單位：市建委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)和園林局、市法制辦，各區(qū)、縣級市政府）
3．促進土地綜合高效利用。協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，統(tǒng)籌利用土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)；完善產(chǎn)業(yè)用地準入評價標準和指標體系；全面實行土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，嚴厲查處建設用地閑置行為；推進低效建設用地的二次開發(fā)，遴選、策劃和實施若干個高品質(zhì)的城市更新和“三舊”改造項目；編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃及地下空間重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，推動地下空間有效利用。至2015年，確保建設用地規(guī)模控制在1740平方公里以內(nèi)，單位建設用地產(chǎn)出率比2011年提高50%。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市“三舊”辦、市經(jīng)貿(mào)委、市建委，各區(qū)、縣級市政府）
三、實施藍天計劃，改善空氣質(zhì)量
4．擴大清潔能源使用區(qū)域范圍。大力增加本市天然氣、電力等清潔能源的供應量，制定實施全市火力發(fā)電燃煤消費量控制措施，加大力度控制煤炭消費總量。推廣使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源，實現(xiàn)電力機組和工業(yè)鍋爐能源供應及消費的多元化。2014年底前，越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)等4個區(qū)的鍋爐、窯爐、大灶等禁止使用煤、重油，基本建成“無燃煤區(qū)”。2016年底前，完成全市所有工業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造或集中供熱，白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、從化市等4個區(qū)（縣級市）的鍋爐、窯爐、大灶等禁止使用煤、重油，基本建成“無燃煤區(qū)”；黃埔區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、增城市等4個區(qū)（縣級市）的鍋爐、窯爐、大灶原則上禁止使用煤、重油，高污染燃料“禁燃區(qū)”面積達到建成區(qū)面積80%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市政府）
5．防治工業(yè)污染。繼續(xù)推進電力行業(yè)污染減排，深化電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵治理；實施工業(yè)鍋爐、窯爐清潔能源改造；強化對重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制。推進全市1000家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；防治港口船舶交通廢物和廢氣污染，建設綠色港口。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委，各區(qū)、縣級市政府，廣州海事局）
6．防治機動車排氣污染。力爭2015年前推廣使用國Ⅴ（粵Ⅴ）標準車用燃油，提前實施國Ⅴ機動車排放標準。全面實行機動車環(huán)保標志管理，進一步擴大黃標車限行范圍，2015年底前全部淘汰2005年前注冊的營運黃標車。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市交委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市物價局、市財政局、市公安局，各區(qū)、縣級市政府）
7．控制揚塵污染。強化建設工地、物料運輸、道路、裸地、碼頭、堆場、露天倉庫、露天焚燒等方面的揚塵監(jiān)管，落實各類裸露泥地綠化和鋪裝責任，試行征收工地揚塵排污費。到2015年底，裸地綠化和鋪裝率達98%以上，城市中心區(qū)一、二級道路機掃率達90%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市建委、市城管委、廣州港務局、市交委、市林業(yè)和園林局、市公安局，各區(qū)、縣級市政府）
8．治理油煙和厭惡性廢氣排放。對全市餐飲企業(yè)全面推行排污許可證制度，加強油煙凈化、在線監(jiān)控、使用清潔能源等措施。對污水處理廠、垃圾壓縮與轉(zhuǎn)運站、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、殯儀館、禽畜養(yǎng)殖場、屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)生厭惡性廢氣的設施布局實施合理規(guī)劃和有效監(jiān)管。強化農(nóng)村露天焚燒監(jiān)管，建立市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、村四級秸稈焚燒監(jiān)管責任體系。至2015年，城鎮(zhèn)中心區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域中型以上餐飲服務單位100%安裝油煙凈化設施在線監(jiān)控裝置，對全市餐飲企業(yè)推行餐飲業(yè)排污許可證。新建飲食服務業(yè)戶必須100%使用電能、天然氣、液化石油氣等清潔能源。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市規(guī)劃局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、縣級市政府）
四、實施綠地計劃，建設花園城市
9．打造園林精品。打造一批既突出嶺南特色，又能夠集中展現(xiàn)花城風貌的園林精品。2012年規(guī)劃啟動16個嶺南花園建設，至2015年，在中心城區(qū)及南沙新區(qū)等新城區(qū)率先形成白云新城、麓湖等若干引領(lǐng)廣州綠色景觀亮點的園林精品片區(qū)。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市城投集團，各區(qū)、縣級市政府）
10．構(gòu)建休閑綠化空間。以人為本，全方位建設社區(qū)公園、街頭綠地、街心花園，完善游園功能和配套設施，繼續(xù)推進綠道網(wǎng)建設，串聯(lián)城鄉(xiāng)綠色空間。至2015年，城區(qū)基本實現(xiàn)居住區(qū)500米以內(nèi)見公園綠地，全市綠道總長度達到3000公里。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局，各區(qū)、縣級市政府）
11．大力發(fā)展立體綠化。開展天臺、陽臺綠化美化試點，將立體綠化納入專項政策扶持范圍。鞏固天橋綠化成果，至2015年，重點實施珠江新城核心區(qū)二層步行系統(tǒng)及白云新城核心區(qū)天橋、立交橋綠化工程，對全市天橋綠化進行分期改造。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局，各區(qū)、縣級市政府）
12．建設門戶景觀綠地。在城市進出口和高（快）速路沿線重要節(jié)點、城際交通干線交匯點、收費站等區(qū)域，建設富有廣州特色的城市門戶綠地景觀。至2015年，通過實施門戶景觀工程建設綠地100萬平方米。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市城投集團，各區(qū)、縣級市政府）
13．構(gòu)筑生態(tài)景觀林帶。繼續(xù)推進森林進城、森林圍城，在連綿山體、主要江河沿岸、海岸、交通主干線兩側(cè)及高速公路主出入口，建設多色彩、多層次、連成片的生態(tài)景觀長廊。至2015年，重點打造機場高速、廣深高速、廣河高速等7條示范景觀帶，完成總長度331公里、面積32．3萬畝景觀林帶。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市城投集團，各有關(guān)區(qū)、縣級市政府）
14．推進鄉(xiāng)村綠化美化。實施“一路、一園、一林”綠化工程，實現(xiàn)每個村莊有一條特色林蔭路、一個村級小游園、一片鄉(xiāng)村風水林，注重水鄉(xiāng)地區(qū)自然水岸建設，保護農(nóng)村生態(tài)田園，村莊綠化覆蓋率達到30%以上。至2015年共完成14個市級美麗鄉(xiāng)村綠化示范村建設，以點帶面，逐步在全市實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化美化。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局，各有關(guān)區(qū)、縣級市政府）
15．提升森林公園服務功能。打造森林旅游品牌，形成森林旅游精品示范，推動我市森林公園建設和森林旅游業(yè)進一步發(fā)展。2012年開始，完善石門、流溪河、帽峰山等10個森林公園基礎(chǔ)及配套設施，推動番禺大夫山等縣級森林公園升級，改變廣州南部缺少省級以上森林公園的狀況。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局，各有關(guān)區(qū)、縣級市政府）
16．營造森林碳匯。全面提升林分質(zhì)量、優(yōu)化林相、發(fā)展森林碳匯，持續(xù)開展對現(xiàn)有256萬畝低質(zhì)低效林和中幼林的改造和撫育，至2015年，完成總計10萬畝碳匯森林建設，消滅宜林荒山3．7萬畝，增加森林面積3．2萬畝，使我市森林碳密度實現(xiàn)平均每年每公頃增長2噸，在全國特大城市中保持前列。建立森林碳匯工作機構(gòu)和人才隊伍，開展森林綠地碳匯檢測和計量工作。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市人力資源和社會保障局，各區(qū)、縣級市政府）
17．保持生物多樣性。加強對陳禾洞自然保護區(qū)、從化溫泉自然保護區(qū)、水尾洞廣州唐魚自然保護區(qū)、花都桃花水母自然保護區(qū)等區(qū)域自然生態(tài)的保護，繼續(xù)完善廣州市野生動物救護繁育中心等工程建設。至2015年，全市森林自然度從0．5增長到0．65，綜合物種指數(shù)達到0．5以上，本地植物指數(shù)均達到0．7以上。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)區(qū)、縣級市政府）
五、實施碧水計劃，建設嶺南水城
18．強化水資源管理。嚴格執(zhí)行《中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），落實用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線。2015年全市年淡水用水總量不高于71．5億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低；主要江、河、湖、庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率70%以上。提高過境客水資源的利用率，加大儲水力度，優(yōu)化水資源配置工作。推進花都北江引水工程，配合做好珠三角西水東調(diào)工程。實施流溪河下游及珠江西航道和后航道、東江北干流劉屋洲泵站避咸池、欖核水道水庫、石角水廠九灣潭水庫、百花林水庫等應急備用水源工程。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技和信息化局、市財政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、市水投集團，各區(qū)、縣級市政府）
19．推進水安全建設。進一步完善城市防洪排水系統(tǒng)，提高防洪排澇標準，到2015年，中心城區(qū)防洪（潮）標準達到200年一遇，縣城及重要堤圍達到50至100年一遇；城區(qū)及建制鎮(zhèn)排澇標準達20年一遇24小時暴雨不成災，農(nóng)田及生態(tài)保護區(qū)排澇標準達10年一遇24小時暴雨不成災；90%的中心城區(qū)雨水管（渠）系統(tǒng)排水標準不低于一年重現(xiàn)期。進一步加快飲水安全建設，實施農(nóng)村改水工程，確保農(nóng)村飲用水安全達標，解決農(nóng)村供水普及到戶問題；建設城區(qū)六大管網(wǎng)片區(qū)連通工程，提高城區(qū)供水的安全保障度；加大自來水管網(wǎng)改造力度，理順小區(qū)自來水管網(wǎng)的管理，減少管網(wǎng)二次污染。進一步加強農(nóng)村水安全建設，加大投入完成小水庫、小堤圍、小水閘、小泵站及受洪水威脅的小村落等“五小”水利整治工程，優(yōu)先整治小水庫、小水閘。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市水投集團，各區(qū)、縣級市政府）
20．加強水環(huán)境治理。加大截污力度，完善污水處理系統(tǒng)。推進截污管網(wǎng)建設，新建、擴建污水處理廠28座，新增污水處理能力118．5萬噸/日。對現(xiàn)有污水處理廠進行升級改造，提高中水回用率。2015年我市城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到70%以上。繼續(xù)實施淺層排水系統(tǒng)改造，有條件的地方積極推進雨污分流工程。借鑒國外先進經(jīng)驗，針對老城區(qū)內(nèi)澇和溢流污染的突出問題，結(jié)合老城區(qū)地下管線密集的實際情況，試點建設深層隧道（地下深層排水系統(tǒng)），全面提升城市排水標準，由現(xiàn)有的1年一遇提高到5－10年一遇標準，并基本消除溢流污染和初雨污染，根本改善珠江和河涌水質(zhì)。綜合治理河涌437條，打造濱水岸線和一批人工湖、人工沙灘。因地制宜，多途徑修復水系生態(tài)，加大力度推進珠江水系跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。針對廣州南北地區(qū)不同河流特點，探索采用多種生態(tài)修復技術(shù)，立足長期、逐步推進，使河流健康發(fā)展。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水投集團，各區(qū)、縣級市政府）
21．提升水務管理水平。完善涉水政策法規(guī)體系。根據(jù)《水法》、《防洪法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，修訂、完善地方性法規(guī)，加快建立符合我市實際情況的水務法律法規(guī)體系。推進水務信息化建設，構(gòu)筑防洪排澇網(wǎng)、供水網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)三網(wǎng)合一的智慧水網(wǎng)。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市法制辦、市科技和信息化局）
22．挖掘水文化內(nèi)涵。從市域“海、江、涌、湖、園、林、城”整體景觀格局和協(xié)調(diào)性出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)河流水系及濱水區(qū)域的防洪排澇、水質(zhì)等方面的功能，采取集中和分散相結(jié)合，對歷史上留存的文化景點進行原地保護，通過深挖水文化元素，打造彰顯廣州水歷史和水文化的獨特水景觀。在整治水系及周邊游覽休閑景點過程中，結(jié)合嶺南水鄉(xiāng)的特點，打造多個各具特色的水公園。凸顯嶺南水鄉(xiāng)特點，推動嶺南水鄉(xiāng)文化特色與城市建設的有機融合。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市委宣傳部、市林業(yè)和園林局、市旅游局、市文化廣電新聞出版局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級市政府）
六、實施清潔計劃，妥善處理固體廢棄物
23．推行城市固體廢棄物源頭管理。推行城市固體廢棄物源頭減量化和排放控制，建立城市固體廢棄物管理的生產(chǎn)者責任延伸制度，建立監(jiān)控、舉報、獎勵機制，減少生產(chǎn)、運輸、銷售和消費各環(huán)節(jié)廢棄物產(chǎn)量，規(guī)范廢棄物排放行為。建立健全餐廚垃圾、過期食品和食品廢棄物、建筑廢棄物、污泥、園林綠化廢棄物、醫(yī)療垃圾、電子電氣廢棄物等危險廢物的源頭監(jiān)管和處置利用體系。到2015年，萬元GDP固體廢棄物產(chǎn)量降至0．25噸。（牽頭單位：市城管委，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市環(huán)保局、市旅游局、市財政局、市國資委、市城管局，各區(qū)、縣級市政府）
24．完善城鄉(xiāng)垃圾分類處理體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾分類處理，實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理服務一體化。至2015年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%，餐廚垃圾分類收運處理率達到90%；危險廢物安全處置率保持100%。（牽頭單位：市城管委，配合單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局、市物價局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市人力資源和社會保障局，各區(qū)、縣級市政府）
25．健全再生資源回收利用體系。建立再生資源回收利用信息系統(tǒng)，完善再生資源回收網(wǎng)絡，建設和改造專業(yè)化分揀中心，推進主要廢舊商品回收利用。引導再生資源回收企業(yè)與生產(chǎn)性企業(yè)、社區(qū)形成可再生資源回收的對接，鼓勵回收企業(yè)提升分揀、加工技術(shù)水平，提高資源利用率。至2015年，初步建成布局合理、功能齊全、技術(shù)先進、管理規(guī)范的現(xiàn)代再生資源回收體系；城市生活垃圾資源化利用率達到55%以上；建筑廢棄物資源化利用率達到50%；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到90%以上；再生資源回收利用率達到70%。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市環(huán)保局、市城管委、市供銷合作總社，各區(qū)、縣級市政府）
26．完善固體廢棄物處理設施。加快推進生活垃圾處理設施建設，完善垃圾焚燒廠、垃圾衛(wèi)生填埋場、廢棄物處置場、消納場、資源循環(huán)利用中心、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設施建設。到2015年，新建成投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電廠5座，垃圾衛(wèi)生填埋場1座，綜合處理廠3座，建成廣州市建筑廢棄物永久消納場1個，完成廣東生活環(huán)境無害化處置中心升級改造，建成廣州市廢棄物安全處置中心，蘿崗、番禺、南沙、花都、從化、增城等區(qū)（縣級市）建成污泥處理設施，蘿崗、海珠、荔灣、黃埔、天河、白云等區(qū)建成含垃圾集中分揀線的中轉(zhuǎn)站，各區(qū)（縣級市）因地制宜建設一批再生資源分揀中心。（牽頭單位：市城管委，配合單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務局、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市供銷合作總社、廣環(huán)投公司，各區(qū)、縣級市政府）
七、實施低碳計劃，保障綠色發(fā)展
27．加快產(chǎn)業(yè)體系低碳轉(zhuǎn)型。制定低碳發(fā)展規(guī)劃，扶持發(fā)展低碳基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)友好型服務產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，完成公共領(lǐng)域照明LED改造，重點培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務、生態(tài)工程咨詢、碳交易等低碳服務產(chǎn)業(yè)，加快廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地、廣州市節(jié)能和新能源（白云）產(chǎn)業(yè)基地、廣州科學城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、廣州番禺節(jié)能科技園及花都光電子產(chǎn)業(yè)基地、高端電子信息產(chǎn)業(yè)基地等低碳產(chǎn)業(yè)基地建設，力爭5年內(nèi)打造千億級低碳基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，壯大一批低碳產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市環(huán)保局、市科技和信息化局）
28．強化節(jié)能減碳。制定《千家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》，強化節(jié)能減碳目標責任制，建立完善能源和碳排放管理體系，定期開展工業(yè)企業(yè)高耗能落后機電設備產(chǎn)品淘汰和高耗能產(chǎn)品專項監(jiān)察。加快淘汰建材、化工、造紙、印染、制革等行業(yè)的落后產(chǎn)能，加強投資項目審核管理，嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對年節(jié)能量超過300噸標準煤的項目按400元/噸標準煤標準進行獎勵。力爭到2015年實現(xiàn)節(jié)能250萬噸標準煤，減排二氧化碳600萬噸的目標。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局）
29．優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。合理控制能源消費總量，力爭到2015年能源消費總量中煤炭消費量實現(xiàn)負增長。大力發(fā)展新能源和可再生能源，推廣太陽能熱水器，開發(fā)空氣（地）熱能、沼氣、垃圾等可再生能源，積極開發(fā)生物質(zhì)能能源，力爭到2015年可再生能源比例達3%。開發(fā)高效清潔能源，重點支持一批兆瓦級發(fā)電項目列入金太陽示范工程。擴大天然氣在工業(yè)、交通、商業(yè)、服務業(yè)、公共機構(gòu)領(lǐng)域的應用。大力推進分布式能源站建設。力爭到2015年建設天然氣高壓管網(wǎng)達200公里、城市中低壓管網(wǎng)達3000公里以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市建委、市交委、市城管委、廣州港務局）
30．積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。加快制定循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)和社會標準，力爭5年內(nèi)創(chuàng)建10個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，20個循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。開展“城市礦產(chǎn)”、再制造產(chǎn)業(yè)化和餐廚廢棄物資源化利用示范試點，爭創(chuàng)國家汽車零部件再制造試點單位和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市（區(qū)）。編制清潔生產(chǎn)實施方案和評價指標體系，2015年前，每年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)100家以上。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市交委、市城管委、市環(huán)保局、市科技和信息化局）
31．鼓勵引導低碳消費。定期向每個居民家庭發(fā)放《低碳與生活》宣傳手冊，開展低碳電視公益宣傳活動，營造低碳消費文化氛圍。制定低碳消費優(yōu)惠政策，對購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、積極實施廢棄物回收利用的居民，定量登記“低碳積分”，給予社會消費的優(yōu)惠政策。制定廣州市銷售商品過度包裝控制標準規(guī)范，引導流通企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品，到2015年實現(xiàn)100%過度包裝商品下架。制定工業(yè)產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，對領(lǐng)先者授予綠色商品標識，列入政府優(yōu)先采購目錄。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管委、市環(huán)保局、市科技和信息化局、市文化廣電新聞出版局、市物價局、市法制辦）
32．構(gòu)建綠色建筑實施體系。建立一套符合嶺南地域特色的綠色建筑政策、規(guī)劃、標準技術(shù)體系，深化新建建筑節(jié)能管理，完善建筑能耗監(jiān)管體系和綠色建筑管理與建設體系框架。實施建筑節(jié)能、綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新、屋頂綠化示范工程，推進綠色建筑示范城區(qū)建設，組織開展農(nóng)村綠色村鎮(zhèn)試點建設。大力推進新建綠色建筑建設、既有建筑節(jié)能改造和可再生能源在建筑中規(guī)模化應用等工作。融入嶺南地域特色，建設國際領(lǐng)先、示范華南、服務廣州的綠色建筑研究示范中心。至2015年，完成200棟以上重點建筑的能耗監(jiān)測，完成新建綠色建筑500萬平方米以上，綠色建筑占新建建筑比例達到20%以上。（牽頭單位：市建委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市林業(yè)和園林局）
33．發(fā)展低碳交通。構(gòu)建綜合交通運輸體系，大力發(fā)展公共交通、水上交通和水上運輸，盡快啟動地鐵環(huán)線建設，積極推廣節(jié)能與新能源汽車，對機動車及燃油實施國Ⅴ標準，在交通設施建設中采用低碳、綠色、環(huán)保材料。進一步完善步行、自行車、殘障車等慢行交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，倡導綠色出行，在有條件區(qū)域鼓勵自行車出行。到2015年，使公共交通出行占機動化出行的比例力爭達到70%。（牽頭單位：市交委，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市科技和信息化局、廣州港務局）
34．建設低碳社區(qū)。編制廣州市低碳社區(qū)建設標準；建立低碳社區(qū)管理組織，包括政府組織機構(gòu)與管理體系、民間組織機構(gòu)參與機制；建立低碳社區(qū)資源和環(huán)境維護體系、環(huán)境監(jiān)督與考核體系、低碳文化與行為規(guī)范體系、教育與培訓體系、社區(qū)建設行為規(guī)范、社區(qū)綠色消費行為規(guī)范、社區(qū)代謝物排放行為規(guī)范、社區(qū)文化建設和活動規(guī)范等。結(jié)合舊城改造開展試點建設，建立舊區(qū)低碳化改造技術(shù)與政策體系。結(jié)合“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動，至2015年，建成一批示范性低碳社區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市民政局、市城管委、市環(huán)保局、市科技和信息化局、市文化廣電新聞出版局、市教育局）
35．建立碳交易平臺。出臺碳匯計量與認證審核政策，嚴格碳源、碳匯計量，規(guī)范和統(tǒng)一碳排放計量方法。成立碳排放權(quán)交易所，加快廣州聯(lián)合交易園的建設，開展碳排放權(quán)交易試點。探索具有廣州特色的碳匯交易模式，加強碳交易體系建設，出臺碳交易平臺實施有關(guān)政策。力爭在2015年之前，建立區(qū)域性碳交易平臺，參與國內(nèi)和國際碳排放交易規(guī)則的制定，使廣州成為華南地區(qū)碳交易的重要基地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市金融辦、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市科技和信息化局、市林業(yè)和園林局、廣汽集團，海珠區(qū)政府）
36．建立完善溫室氣體統(tǒng)計、核算、考核體系。及時跟進國家溫室氣體排放統(tǒng)計核算進程，依托當前經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源、森林、土地、環(huán)境、氣象、海洋等監(jiān)測、統(tǒng)計和管理體系，建立符合廣州實際的溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算和管理體系，并逐步建立區(qū)（縣級市）溫室氣體排放控制考核體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市金融辦、市統(tǒng)計局、市林業(yè)和園林局、市環(huán)保局、市科技和信息化局、市法制辦）
八、堅持先行先試，推進示范建設
37．建設市級生態(tài)示范區(qū)。重點建設海珠生態(tài)城，統(tǒng)籌謀劃江、湖、河、涌、村等元素，整合琶洲地區(qū)、萬畝果園、新城市中軸線南段地區(qū)、生物島及相關(guān)水域，打造集會展商務、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、都市濕地、園林景觀、宜居休閑等功能為一體的先進國際生態(tài)城區(qū)，打造具有嶺南特色的生態(tài)城市示范區(qū)和建設花城、綠城、水城的樣板區(qū)。（牽頭單位：市建委、海珠區(qū)政府，配合單位：市各相關(guān)部門）
38．建設區(qū)級生態(tài)示范點。按照“一區(qū)一點，各具特色，以點帶面，有序推動”的原則，2013年在各區(qū)（縣級市）啟動特色各異、主題鮮明的區(qū)（縣級市）級生態(tài)示范點建設，到2015年基本建成一批區(qū)級生態(tài)示范點。（牽頭單位：市建委，配合單位：各區(qū)、縣級市政府）
九、保障措施
39．加強組織領(lǐng)導。由廣州市環(huán)保工作領(lǐng)導小組負責全市生態(tài)建設工作的組織和協(xié)調(diào)，確保人員、責任和資金投入到位。各級政府和職能部門按規(guī)劃任務和要求，制訂相應的行動計劃。建立工作協(xié)調(diào)溝通機制，形成分級管理、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、良性互動的推進機制。（牽頭單位：市建委，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市水務局、市城管委、市林業(yè)和園林局，各區(qū)、縣級市政府）
40．制定政策法規(guī)。科學編制生態(tài)城市建設的各類專項規(guī)劃，開展相關(guān)技術(shù)標準的研究與修訂。建立健全生態(tài)城市建設的相關(guān)政策和法規(guī)體系。深入研究、分別制定六大主題行動計劃配套政策文件，為建設生態(tài)城市提供政策法規(guī)保障。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市法制辦，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市司法局、市國土房管局、市建委、市環(huán)保局、市水務局、市城管委、市林業(yè)和園林局、市財政局）
41．加大資金投入。各級政府和職能部門把生態(tài)城市建設資金納入本級年度財政預算和政府投資計劃，廣泛吸引社會資金參與生態(tài)城市建設，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的運行機制。研究、探索建立生態(tài)保護補償機制和環(huán)境生態(tài)保護配套激勵政策。（牽頭單位：市建委、市財政局，各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務局、市規(guī)劃局、市城管委、市林業(yè)和園林局、市城投集團、市交投集團、市水投集團、市廣日集團）
42．推動科技創(chuàng)新。大力引進推廣國內(nèi)外建設生態(tài)城市的先進科技成果，積極開發(fā)應用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。建立低碳科技創(chuàng)新激勵機制，貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究推行其他資金獎勵政策，引導生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)和應用節(jié)能低碳新材料和新技術(shù)，逐步形成低碳高效的科技創(chuàng)新體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市國土房管局、市建委、市環(huán)保局、市水務局、市城管委、市林業(yè)和園林局、市財政局、市科技和信息化局、市國稅局、市地稅局，各區(qū)、縣級市政府）
43．深化區(qū)域合作。深化與珠三角各城市的區(qū)域協(xié)作，完善區(qū)域大氣和水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制。強化區(qū)域大氣和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預報預警、決策工作的協(xié)調(diào)合作。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務局）
44．發(fā)動社會參與。擴大市民對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設決策的科學化、民主化。完善環(huán)境影響評價公眾參與、環(huán)境質(zhì)量公報和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，及時發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況信息。深入開展生態(tài)環(huán)境宣傳和教育，鼓勵和引導社會力量共同參與生態(tài)城市建設。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國土房管局、市建委、市規(guī)劃局、市水務局、市城管委、市林業(yè)和園林局、團市委）
45．實行績效考核。制定生態(tài)城市建設實績考核制度，把生態(tài)城市建設成效作為考核各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容之一，并把考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一，按責任分工逐項進行考核。（牽頭單位：市建委，配合單位：市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務局、市規(guī)劃局、市城管委、市林業(yè)和園林局）