玉林市人民政府辦公室關于推進玉林轄區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作的指導意見
（玉政辦發(fā)〔2016〕51號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，玉東新區(qū)、各開發(fā)園區(qū)管委，市人民政府各委辦局：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于落實發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（國發(fā)〔2016〕1號）、全區(qū)農(nóng)村金融改革工作會議以及《玉林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（玉政發(fā)〔2016〕9號）等精神，加快推進玉林轄區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社（以下簡稱“農(nóng)信社”）改革發(fā)展步伐，更好地支持經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就推進和支持玉林轄區(qū)農(nóng)信社進一步深化改革，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡稱“農(nóng)商行”）步伐， 經(jīng)市人民政府同意，特提出如下指導意見。
一、充分認識推進農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行的重大意義
近年來，玉林轄區(qū)農(nóng)信社經(jīng)營規(guī)模迅速壯大，盈利能力不斷提升，改革發(fā)展全面提速，服務功能不斷增強，為進一步加快體制轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎。農(nóng)信社是服務“三農(nóng)、中小微企業(yè)”的金融主力軍。全面推進轄區(qū)農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作，是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)的客觀需要和現(xiàn)實選擇，是強化資金要素保障、完善法人治理結構、適應農(nóng)村金融市場多元化競爭格局、推進社會主義新農(nóng)村建設、服務“四個全面”戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)“兩個建成”目標的迫切需要，對防范和化解農(nóng)信社風險具有重要意義。加快組建農(nóng)商行步伐，有利于擴大業(yè)務范圍，拓寬服務領域，從廣度和深度上加大對地方經(jīng)濟的支持力度，能更加有效地提升服務“三農(nóng)、中小微企業(yè)”水平，能更好地促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。各級各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識推進玉林轄區(qū)內(nèi)農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，強力推進，形成合力，確保按期完成工作任務。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神，深入貫徹落實 總書記系列重要講話精神，按照自治區(qū)關于深化農(nóng)信社改革的要求和市委、市政府“四個全面”戰(zhàn)略布局以及“十三五”發(fā)展規(guī)劃的要求，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以建立現(xiàn)代農(nóng)商行為契機，廣泛運用政府、市場、農(nóng)信社三塊資源，大力化解歷史包袱，完善經(jīng)營管理機制，優(yōu)化監(jiān)管指標，全面推進農(nóng)商行組建工作步伐，加快金融發(fā)展，持續(xù)提升金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展水平，為玉林經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供強有力的金融支撐。
（二）工作原則
1.政府引導。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作由市人民政府統(tǒng)一領導、全面部署，各縣（市、區(qū)）人民政府具體組織、強力推動。
2.市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，積極引進各類合規(guī)的社會資本，大力化解農(nóng)信社歷史包袱，著力構建以資本為紐帶、以股權為聯(lián)結、以規(guī)則為約束的運行機制，積極打造產(chǎn)權關系清晰、股權結構合理、法人治理結構完善的現(xiàn)代農(nóng)商行。
3.依法合規(guī)。嚴格按照監(jiān)管部門的相關要求，堅持“成熟一家、組建一家”，扎實推進。嚴格標準、規(guī)范操作，徹底化解改制機構的風險，嚴禁“簡單翻牌”，杜絕弄虛作假，確保改制組建工作質(zhì)量。
4.分步實施。緊密結合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)信社經(jīng)營狀況，采取“統(tǒng)籌謀劃、整體推進、一社一策、分步實施”的策略，制定符合實際的組建工作方案，確保農(nóng)商行組建目標順利實現(xiàn)。
（三）工作目標
以建立現(xiàn)代銀行為目標，進一步深化農(nóng)信社產(chǎn)權制度改革，努力把農(nóng)信社打造成產(chǎn)權明晰、資本充足、股權結構合理、法人治理結構完善的現(xiàn)代農(nóng)商行，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，為玉林經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有效的金融支持。用3-5年時間將轄區(qū)內(nèi)6家農(nóng)信社全部改制組建成農(nóng)商行。具體目標是：
1.2016年11月底前將陸川農(nóng)信社的主要監(jiān)管指標達到組建農(nóng)商行準入條件，并啟動陸川農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作，2017年底前完成陸川農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作。
2.2018年底前完成容縣和市區(qū)農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作。
3.2020年底前完成其余3家農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作。
三、重點工作
（四）推動各項指標達標。建立定期監(jiān)測機制，全面了解掌握農(nóng)信社目前主要監(jiān)管指標，包括達標穩(wěn)定性、未達標指標差距、指標變化趨勢等情況，重點深入分析未達標的原因、存在的問題，合理測算、評估為完成指標達標所需要的人力、資金及時間等各方面詳細數(shù)據(jù)，研究制定相應的工作計劃、解決辦法和協(xié)調(diào)措施。由于農(nóng)信社受到外部宏觀經(jīng)濟問題等因素影響導致指標未能達標的，應適當給予政策支持，推動農(nóng)信社加快發(fā)展；由于客觀存在、歷史遺留等方面問題導致指標未能達標的，應協(xié)同有關部門積極出面協(xié)調(diào)，創(chuàng)新處置方式幫助農(nóng)信社化解歷史包袱和掃清發(fā)展障礙，確保農(nóng)信社各項主要監(jiān)管指標在未來一段時期內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定達標。
（五）大力清收不良貸款。各縣（市、區(qū)）要成立由農(nóng)信社和政府相關部門組成的不良貸款清收工作組，制定不良資產(chǎn)處置方案，全力協(xié)助農(nóng)信社開展清收活動。對各級政府部門拖欠或擔保形成的不良貸款，要制定切實可行的還款計劃，落實還款資金；對企業(yè)、個人不良貸款以及訴訟未執(zhí)結貸款案件、詐騙農(nóng)信社貸款案件，要本著“依法從快”的原則，提升案件執(zhí)結率；對惡意逃廢債務的，開展專項打擊騙貸行為活動，嚴厲追究有關人員的責任。
（六）抓好股權改造工作。擬改制農(nóng)信社要及時開展清產(chǎn)核資，摸清風險底數(shù)，認真測算主要監(jiān)管指標達標缺口情況，擬定增資擴股計劃和溢價水平。一是積極鼓勵、引導和支持社會資本入股農(nóng)信社，優(yōu)先吸收認同服務“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營企業(yè)參與改革。二是溢價發(fā)行股金，切實做實資本。要結合實際開展增資擴股工作，科學測算股金規(guī)模，合理確定股金溢價范圍，溢價發(fā)行股金，化解改制機構歷史包袱，做實資本，形成有效的資本補充機制。三是構建社會資本投資農(nóng)信社的保障機制。積極宣傳農(nóng)信社增資擴股政策，積極引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)參股，提升公司治理有效性，發(fā)揮在促進機制轉(zhuǎn)換方面的積極作用。四是強化農(nóng)信社股東資質(zhì)審查。嚴格股東準入審核，按行政許可規(guī)定審核其資質(zhì)條件，嚴防關聯(lián)企業(yè)違規(guī)參股。加強股東注資監(jiān)管，確保入股資金真實合法、足額到位。五是各級各有關部門要加強協(xié)調(diào)、引導和支持社會資本入股農(nóng)信社，協(xié)調(diào)引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)參股農(nóng)信社，引進符合入股條件的企業(yè)入股農(nóng)信社。
（七）加大政策扶持力度。為增強農(nóng)信社的資金實力，各縣（市、區(qū)）人民政府在賬戶開設、財政性存款等方面要予以傾斜；人民銀行玉林市中心支行在支農(nóng)支小再貸款方面加大對農(nóng)信社的政策支持。對農(nóng)信社部分營業(yè)用房因歷史遺留問題，沒有國有土地使用權證、報建材料及房產(chǎn)證等情況，造成產(chǎn)權不夠明晰的，國土資源、住建等部門要依法依規(guī)及時辦理，幫助農(nóng)信社辦理好土地、房產(chǎn)等相關證件，依法減免所涉規(guī)費。對農(nóng)信社在清收不良資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)處理和固定資產(chǎn)確權中的稅費和行政事業(yè)性收費，法律法規(guī)政策明確規(guī)定不能減免的，按照最低標準收取。對組建農(nóng)商行產(chǎn)權不夠明晰的抵債資產(chǎn)和政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)所置換的土地，應給予扶持政策進行辦理。稅務部門對報送的資產(chǎn)損失（如不良貸款、票據(jù)、拆借資金等損失）申報應快速審核辦理。凡涉及農(nóng)信社網(wǎng)點安防合格證和消防合格證，公安和消防部門應依法辦理并減免費用。對改制更名的名稱核準、營業(yè)執(zhí)照變更等手續(xù)的辦理，工商部門應提供一切便利，并減免企業(yè)名稱核準及證照工本費。凡是農(nóng)商行組建中需要各級各相關部門支持和配合的事項，各級各相關部門要全力支持配合，想方設法將各項優(yōu)惠扶持政策堅決落實到位。
（八）引導農(nóng)信社完善經(jīng)營管理機制。充分發(fā)揮市場主體作用，深挖自身潛力，改善業(yè)務經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融經(jīng)營管理機制。強化經(jīng)營管理，大力組織資金，增強資金實力。充分合理運用資金，積極開展中間業(yè)務，不斷擴大多元化收入來源；切實強化預算約束，合理控制成本收入比，不斷提高盈利能力。以發(fā)展戰(zhàn)略和價值創(chuàng)造為導向，加快建立以風險調(diào)整后的資本回報率和經(jīng)濟增加值為基礎的績效考核體系，充分調(diào)動全體員工工作積極性和創(chuàng)造性。
四、保障措施
（九）加強組織領導。農(nóng)信社改制工作涉及的歷史遺留問題多，涉及面廣，各級人民政府主要領導要親自抓。市成立推進和支持農(nóng)信社改革加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作領導小組（名單附后）。各縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應組織領導機構，完善工作制度，保障工作經(jīng)費，專人專職負責，推進農(nóng)商行組建工作制度化，確保按計劃完成目標任務。責任領導要定期聽取農(nóng)信社改革工作進展情況的匯報，研究協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，督導農(nóng)商行組建工作的落實。
（十）強化責任落實。推進和支持農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作由市人民政府統(tǒng)一領導，全面部署并負責本轄區(qū)工作，各縣（市、區(qū)）人民政府負責具體組織實施，各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人為第一責任人，要采取整體推進、一社一策的方式。農(nóng)信社要制定改制方案和清收不良貸款、增資擴股、置入資產(chǎn)等專項方案，陸川農(nóng)信社于2016年8月底前、其它農(nóng)信社于2016年9月底前報送到市推進和支持玉林轄區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革加快組建農(nóng)商行工作領導小組辦公室。市金融辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，做好組織協(xié)調(diào)、信息溝通、督導推進、跟蹤問效等各項工作。市財政局具體負責指導、督促各縣（市、區(qū)）人民政府落實有關財政扶持政策。玉林銀監(jiān)分局具體負責政策輔導、督促檢查、驗收把關等工作，從農(nóng)商行籌建到開業(yè)批復的全程同步介入指導，在行政許可審批、新業(yè)務開展、股金分紅等方面對農(nóng)信社給予支持。廣西區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社玉林辦事處要充分發(fā)揮對農(nóng)信社的管理、指導、協(xié)調(diào)、服務職能，改進和加強對縣級法人機構的考核評價，充分發(fā)揮考核機制在業(yè)務發(fā)展、風險管控方面的激勵約束作用，推動農(nóng)信社改革發(fā)展。各農(nóng)信社作為經(jīng)營主體，要加快改革步伐，強化經(jīng)營管理，制定專項工作方案，確保實現(xiàn)改革工作目標。市領導小組辦公室定期通報農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行工作進展情況，對提前和按時完成目標任務的縣（市、區(qū)）予以表彰獎勵，對組織不力、消極懈怠、進度落后，不能按期完成組建工作任務的縣（市、區(qū)）通報批評。各級各有關部門要積極行動，協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅，確保農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行任務圓滿完成。
（十一）強化工作督導。市級成立由市金融辦、市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行玉林市中心支行、玉林銀監(jiān)分局、和廣西區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社玉林辦事處組成的推進和支持農(nóng)信社改革加快組建農(nóng)商行工作督導組，派駐農(nóng)信社所在縣（市、區(qū)）人民政府，適時對各級各有關部門工作開展情況進行督導，督促政策落實，協(xié)調(diào)解決實際困難，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告，以確保各項工作扎實推進。
（十二）加強輿論宣傳。各級各有關部門要充分利用各種媒體，加強政策宣傳和正面引導，使廣大干部群眾充分認識農(nóng)信社在服務“三農(nóng)、中小微企業(yè)”、支持實體經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，形成全社會支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作的良好氛圍。各級宣傳部門要加強輿情監(jiān)測，為農(nóng)信社改革發(fā)展營造良好環(huán)境。
（十三）做好穩(wěn)定和風險防控工作。各級各有關部門要高度重視農(nóng)信社在深化改革期間的風險防范工作，制定農(nóng)信社改革應急預案，對農(nóng)信社改革過程中的苗頭性和突發(fā)性問題，提前預警，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。人民銀行、銀監(jiān)部門要切實加強風險監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)風險及時預警并提出處置意見，確保改革積極、穩(wěn)妥、有序推進。嚴格按照“屬地管理、分級負責”原則，扎實做好農(nóng)信社維穩(wěn)工作，對涉及農(nóng)信社職工個人利益的問題，積極做好宣傳教育引導工作，確保在改革過渡期間隊伍不散、工作不斷、秩序不亂，各項金融服務正常開展，切實維護社會穩(wěn)定。
附件：推進和支持農(nóng)信社改革加快組建農(nóng)商行工作領導小組組成人員名單
2016年7月18日
附件
推進和支持農(nóng)信社改革加快組建農(nóng)商行工作領導小組組成人員名單
組 長：蘇海棠 市長
副組長：丘德奎 市委常委、常務副市長
汪下煙 市委常委、副市長
周艷萍 副市長
成 員：呂文德 市發(fā)改委主任
吳永華 市財政局局長
梁志勛 市國土資源局局長
劉家強 市住建委主任
陳立安 市公安局副局長
謝 明 市工商局局長
謝炳忠 市金融辦主任
陳 均 市中級人民法院副院長
盧 山 市人民檢察院副檢察長
陳 建 市國稅局局長
陶 偉 市地稅局局長
李世炎 人民銀行玉林市中心支行行長
吳慶平 玉林銀監(jiān)分局局長
黃海明 廣西區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社玉林辦事處主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在廣西區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社玉林辦事處，辦公室主任由黃海明同志兼任，承擔農(nóng)信社深化體制改革及農(nóng)商行組建的日常事務工作。