教育部辦公廳關于2006年教育系統農村勞動力轉移培訓情況的通報
（教職成廳[2007]14號）
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，各計劃單列市教育局：
2006年，教育系統從辦好人民滿意的教育、為構建和諧社會、建設社會主義新農村服務的大局出發，克服困難，充分利用職業教育和成人教育資源，大力實施國家農村勞動力轉移培訓工程，取得了一定的成績。
一、基本情況
（一）據各省、自治區、直轄市教育行政部門報送的材料統計，2006年，教育系統共培訓3503.50萬人次，其中引導性培訓1563.50萬 人次，占培訓總人數的44.63%；技能性培訓1373.51萬人次，占培訓總人數的39.2%，轉移后（進城農民工）培訓566.49萬人次，占培訓總人數的16.17%。
與2005年統計數據比較，2006年教育系統農村勞動力轉移培訓總數增加233.5萬人次，技能性培訓數量增加290萬人次，表明2006年培訓規模有所擴大，培訓質量有較大提高。培訓量增幅較大的5個省是：山東、四川、新疆、福建、江蘇；培訓量減幅較大的省（市）是：吉林、河北、北京、江西、黑龍江。
2006年培訓總量超過190萬人次的省是：四川、山東、浙江、河南、陜西、江蘇、湖南。技能性培訓數量超過60萬人次的省是：山東 、四川、陜西、江蘇、浙江、湖南、廣東。
（二）據對北京等26個省（區、市）（缺遼寧、河南、重慶、西藏和新疆）報來的數據統計，2006年，共有119，052所職業、農村成人文化技術學校參與了農村勞動力轉移培訓工作。其中，中等職業學校6912所，占參與培訓學校總數的5.8%，占全國中職學校數約48%；鄉（鎮）村成人學校112，140所，占參與培訓學校總數的94.2%，占全國農村成人文化技術學校總數的67.55%。數據對比反映出中職學校參與度比農村成人文化技術學校低。
上述省（區、市）中職學校共培訓農村轉移勞動力747.71萬人次，校均培訓約1082人；農村成人文化技術學校共培訓農村轉移勞動力2490萬人次，校均培訓約222人。數據對比說明中職學校校均培訓規模遠遠大于農村成人學校。
（三）2006年，教育部門和農業等六部門繼續共同實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。全年“陽光工程”共培訓農村轉移勞動力350余萬人次，轉移就業300萬人，其中三分之一為教育系統培訓機構完成。
二、教育部積極實施國家農村勞動力轉移培訓工程
（一）繼續實施《教育部農村勞動力轉移培訓計劃》。2006年5月，我部辦公廳印發了《2005年教育系統農村勞動力轉移培訓情況的通報》，對05年教育系統開展轉移培訓工作進行了通報； 2006年，還利用教育部簡報、職成情況反映等形式，對北京、湖北、上海和廣西等地經驗做法進行了宣傳推廣。
（二）加強農民工培訓工作。2006年4月，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）印發以后，教育部黨組高度重視，及時做出部署。5月，印發了《教育部關于教育系統貫徹落實＜國務院關于解決農民工問題的若干意見＞的實施意見》（教職成[2006]6號），要求教育系統從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度和辦好人民滿意的教育的角度，充分認識做好農民工工作的重大意義，并對教育部門貫徹落實國務院5號文件精神，進一步加強農民工職業技能培訓工作，大力發展面向農村的職業教育，保障農民工子女接受義務教育等工作提出了具體實施意見。
一年來，我部認真完成了國務院農民工辦布置的各項工作任務。2006年底，由我部牽頭的農民工工作第一督察小組，對北京市農民工工作進行了督察，較好地完成了農民工辦交給的督察任務。
（三）加強縣級職業學校基礎能力建設。2006年，我部會同國家發改委、財政部撥出約20億專項資金，重點扶持建設了171所起骨干示范作用的縣級職教中心，中央財政扶持建設的218所示范性中等職業學校和317個實訓基地，有一部分也安排在縣（市）職業學校，有力地促進了農村職業學校的基礎能力建設，為開展農村勞動力轉移提供了有利條件。
三、各地主要做法和經驗
（一）制定計劃，分解任務。許多地方為使培訓任務落到實處，采取了制定計劃，分解任務的辦法。如黑龍江、吉林省政府辦公廳和四川省教育廳都分別印發了文件，確定培訓任務，并把任務分解到各市（州）采取目標管理，層層落實，量化考核。重慶市教委印發了《關于大力開展農村勞動力轉移培訓的通知》，明確了目標任務和政策措施。建立健全了培訓任務分解制度、聯席會議制度、培訓情況月報、季查、年終評比獎勵等制度。安徽省教育廳要求國家級和省級職業學校年培訓人數應與當年招生人數相當，省轄市的職業學校每校年培訓人數不少于招生人數的50%。西藏教育廳制定了《2006年農牧區職業教育培訓計劃》，明確了各地市教育局、各地區職業學校的培訓任務。
（二）開展多種形式的培訓。內蒙古以旗縣為單位，分級承擔培訓任務。職業學校主要承擔技能性培訓和轉移后培訓，鄉鎮成人學校主要實施引導性培訓。山東省利用社區教育資源面向進城務工人員開展技能培訓，據統計，全省每年有20多萬次進城務工人員參加社區教育培訓。上海根據本市需要轉移的農村勞動力數量不多，但轉移后的農村勞動力在新的崗位上急需培訓的實際，積極開展了轉移后農村勞動力的培訓， 2006年對轉移后農村勞動力的培訓比上年增長5.4倍，達7萬人次。
（三）創新培訓機制。陜西省教育廳從2004年開始推行“一網兩工程”，按照先行試點、整體推進的部署，2006年全省已經有42個縣市實施“一網兩工程”。上海市采取企業出訂單（各企業提供用人標準、規格及需要的人數；各鄉鎮根據區域企業的用工要求，提供農村富余勞動力的名單）、培訓機構出菜單（培訓機構根據用工實際，提出培訓項目，開展有針對性培訓）、政府買單（政府根據培訓后實際名單，購買培訓成果）的三單聯動培訓模式，提高了培訓的針對性和有效性。湖北武漢市組織了為期一周的全市農村勞動力基本情況調查工作，建立了工作檔案，為做好農村勞動力轉移培訓工作打下了堅實的基礎，提高了培訓工作的組織化程度。
（四）加強服務。2006年，各地在開展農村勞動力轉移培訓發工作中，本著以人為本的理念，延伸培訓工作，加強了為轉移農民的服務。湖北省教育廳從兩個方面切實做好服務，一是與勞動部門配合，完善了就業網絡，通過各種渠道與國內企業建立勞務供求合作關系；二是建立就業服務檔案，實行培訓就業后跟蹤服務，對就業后學非所用的，在一定時間內學校負責幫助重新安置，對不能適應企業需求的，繼續組織學習，合格后再行推薦就業。甘肅省教育廳建成“職業教育與成人教育網”，加強轉移培訓后的職業指導和就業服務。陜西省教育廳建立了“職業教育就業服務中心”和“職業教育法律維權服務中心”，主要為農民工和職校畢業生提供就業服務和法律援助服務；同時還建立了“職業教育就業信息網”，及時收集發布農村勞動力資源和全國各地用工信息。
（五）抓好“兩后生”培訓轉移。農村“兩后生”是農村新增勞動力，相對而言，他們文化知識水平較高，轉移愿望最迫切。因此，各地教育行政部門突出重點，努力做好“兩后生”的轉移培訓工作。江蘇省從2004年開始，實施“兩后雙百”計劃，每年培訓未升學的農村初高中畢業生達30萬人以上，并幫助其中經培訓合格者全部轉移就業。陜西省2006年實行“人人技能工程”，要求職業教育對所有未升學初高中畢業生全覆蓋式培訓。浙江省也開展了農村預備勞動力培訓，2006年對6.1萬名未升學的農村初高中畢業生，進行半年到一年的職業技能培訓。青海省財政今年安排1620萬元，由教育廳負責對9000名未升學的農村初高中畢業生，進行半年到一年的職業技能培訓。
（六）加強培訓基地建設。2006年，各地普遍重視培訓基地建設。如，四川省集合中央和地方財政，共投入1.1億元，建設28個縣級職教中心和12個專業性實訓基地，為農村勞動力轉移培訓提供了更豐富和優質的資源。山東省教育廳公布的重點規劃的十個實訓基地，百個重點職業學校，200個重點特色骨干示范專業中，面向農村勞動力培訓服務的骨干示范學校及示范專業（點）、實訓基地占到三分之一以上，涉及農村勞動力轉移培訓的專業（工種）達128個。黑龍江省教育系統被國務院扶貧辦命名了1個國家級培訓基地，本省教育廳命名了123個職成學校為省級培訓基地；浙江省有223所職業學校、557所鄉鎮成人學校被各級政府命名為農民職業技能培訓基地，保證了培訓工作順利開展。遼寧省財政2005年末和2006年兩次共安排6850萬元，補助開展轉移培訓的36所縣級職教中心購置實訓設備。河南省投入近700萬元，以獎代補，重點加強了35所縣級骨干職業學校和35所示范性鄉鎮成人學校，提高這些學校的基礎能力，為開展農村勞動力轉移培訓奠定了基礎。廣東、云南省加強鄉鎮成人學校建設，廣東全省所有鄉鎮都建立了成人文化技術學校，省市兩級財政每年投入數億元資金，建成196所省級示范性成人學校，成為了全省農村勞動力轉移培訓的主力陣地；云南省教育廳評估認定了180所省級農村成人教育示范學校，使全省農村成人教育網絡建設趨于穩定恢復狀態。天津市、江蘇省等地則把改善鄉鎮成人學校辦學條件作為工作重點，創設了一批獨立設置的農村成人培訓基地，更好地貼進農民開展職業技能培訓。湖北省在農村職業學校設立了衛星信號接受點，使農民能夠就近、低成本接受職業技能培訓。
（七）部門分工負責，相互積極配合。陜西省形成了政府主導、部門分工負責的工作機制，在轉移培訓中，農業部門主要抓培訓對象的組織，勞動保障部門主要抓勞務輸出，教育部門主要抓培訓工作。上海市由市教委牽頭會同市勞動與社會保障局、市農委、市經委制定、實施《2006年實施“郊區勞動力職業教育三年行動計劃”工作計劃》，市勞動與社會保障局負責建立快速通道，及時為農村富余勞動力辦理“職業培訓帳戶卡”發放政府培訓補貼；市農委圍繞農民專業合作社等四大農業服務類崗位的用人需要，確定培訓項目；教育部門組織職成學校，負責統籌實施轉移培訓。
（八）加強檢查、評估和獎勵。湖南省教育廳發文規定：“農村勞動力轉移培訓情況要作為評估職業學校辦學思想是否明確、辦學定位是否準確的一項重要指標。”貴州省、西藏教育廳分別組織了對全省（區）各級政府和教育部門農村勞動力轉移培訓督察評估。
湖北省教育廳安排專項獎勵經費時，把農村勞動力轉移培訓工作作為對職業院校考核的重要指標，對培訓工作開展較好的學校予以傾斜。河南省教育廳拿出100多萬專項經費，獎勵超額完成中職招生和農村勞動力轉移培訓任務的地市。上海市教委建立了“郊區勞動力職業教育專項經費”，用于獎勵，支持培訓機構積極參與農民職業技能培訓工作。
（九）多渠道解決培訓經費。河南全省06年共籌措了6424萬元，用于開展轉移培訓。廣東對13萬貧困農村青年實行2-3個月的免費技能培訓，并推薦就業，幫助10多萬貧困家庭實現脫貧。重慶市多渠道籌集農村實用技術培訓經費，2006年全市共落實成教經費2731萬元。云南省省級農村成人教育經費每年安排500萬元。湖南省組織實施“職業院校免費培訓農民工百校行動”。安徽有的地市采取“財政撥一點，聯系部門幫一點，用工單位拿一點，培訓機構讓一點，個人自己付一點”的方式，努力解決經費問題。
四、2007年工作要求
（一）實現農村勞動力轉移培訓和農民工培訓超過3500萬人次的目標，已列入《教育部2007年工作要點》，各省（區、市）要再接再勵，努力超過2006年培訓規模。農村勞動力轉移大省和農民工輸入大省（市）要帶頭做好培訓工作；2006年培訓數量比2005年減少的地方要采取切實措施，努力擴大培訓規模。
（二）各地2007年開展農村勞動力轉移培訓情況（包括工作總結和專項統計），請于2008年1月底報我部“農村勞動力轉移培訓工作領導小組辦公室”。
教育部辦公廳
二????七年六月一日