中共桂林市委員會、桂林市人民政府關于加快縣域經濟發展、促進農民增加收入的若干意見
（2004年8月8日）
為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》以及自治區黨委、政府關于加快縣域經濟發展的決定的精神，加快我市縣域經濟發展，促進農民增加收入，全面推進農村小康建設進程，特提出如下意見：
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會精神和中央、自治區的部署，按照統籌城鄉發展、富民興縣、市場導向、開放帶動和可持續發展的要求，堅持解放思想，實事求是，因地制宜，搶抓機遇，全民創業，開拓進取的原則，以農民增收、財政增長為主要目標，以機制創新、體制創新和科技創新為動力，以對外開放、招商引資和激活民間資本為突破口，以產業結構調整為主線，以工業化、農業產業化和城鎮化為重點，放手發展非公有制經濟，著力提升勞務經濟，積極培育優勢產業和特色經濟，推動縣域經濟快速、健康發展。
（二）目標任務。經過三至五年的努力，特色產業優勢突出，在經濟發展中起主導、支柱作用；經濟總量、城鄉居民收入、財政收入協調快速增長，力爭每縣建成2個以上競爭力強的支柱產業、2個以上稅收超過1000萬元的骨干企業，工業增加值占縣域生產總值的比重達到35%以上，使縣域經濟產業結構日趨合理，城鎮化率每年提高2個百分點以上，地方財政收入年均增長10%以上，全市縣域平均生產總值35億元以上，其中1-2個縣達80億元以上，1-2個縣人選全區“十佳縣”，城鎮居民失業率控制在4%以內，農民人均純收入年均遞增6%以上，人口自然增長率控制在3‰以內。
二、構建經濟特色化格局
（三）發展壯大優勢產業。各縣要按照“發揮農業優勢、加快工業發展”的總體思路，以特色化、規模化、產業化、品牌化為發展方向，因地制宜，營造優勢，大力培育發展各具特色的主導產業、支柱產業和產業帶。農業方面要按照“優質、高產、高效、生態、安全”的要求，在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，加大農業生產結構和農業產業結構調整力度，著力培育具有區域比較優勢和較強競爭力的農業主導產業，發展區域特色農業，突出發展以畜牧、水產為重點的特色養殖業，發展以果蔬、花卉和經濟林為重點的特色種植業。工業方面要以特色農產品加工和優勢資源型工業為重點，圍繞市區工業和其他中心城市、大中型企業集團發展專業化配套工業和勞動密集型工業，積極培育和發展新技術產業，千方百計拉長產業鏈，提升工業的規模經濟、特色經濟水平，逐步實現縣域經濟由農業主導向工業主導的轉變，增強縣域工業的競爭能力。第三產業的發展要以旅游為龍頭，整合優勢資源，加大開發力度，把旅游業做大做優做強，實現旅游興縣富民。
（四）培育發展特色品牌。要進一步增強品牌意識，宣傳、鞏固和發展有地方特色的農業品牌、工業品牌、旅游品牌，用品牌來打開銷路、搶占市場，用品牌來經營產業，促進發展。
三、加快縣域工業化步伐
（五）加強工業大項目建設與招商引資工作。要強化工業富縣理念、項目帶動意識，實施開放帶動戰略，制定和落實領導抓項目責任制，縣鄉要安排1/3以上的干部抓招商引資，逐步形成富有競爭力的投資環境和富有生機活力的項目帶動工作機制。要依托資源優勢，圍繞優勢產業，重點在傳統產業改造、農業產業化經營、高新技術產業發展等方面精心策劃、開發、儲備和推出一批吸引力和競爭力強的特色項目、精品項目、優勢項目招商，在更大范圍、更寬領域、更高層次上吸引和利用國內外資金，以大項目帶動縣域經濟發展。要以國內國際一流企業為重點招商目標，努力實現從單一產品引資向整個產業全方位合作轉變，從技術合作向技術人才資本合作轉變，從以國有企業為主體向以非公有制經濟為主體的多種所有制經濟全面推進招商合作轉變。要完善現有工業園區，以園區為主要招商陣地，主動承接沿海發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業梯度轉移，努力把園區建成初級產品加工基地和輔助產品生產基地，使工業園區成為城鎮化的重要支撐和擴大開放的重要載體。
（六）加大企業改革改制力度。要采取股份制改造、重組嫁接、租賃承包、破產兼并等多種方式，積極推進縣域國有及集體企業改革改制，爭取用2年左右時間完成縣域國有和集體企業產權制度改革，用5年左右時間使非公有制經濟占縣域經濟總量的比重達到80%以上。要著力改造傳統工業，發揮傳統工業優勢，引進資金、人才和高新技術，注重用高新技術改造和提升傳統工業，特別是傳統的糧食、水果、蔬菜等農產品加工業，并突出發展資源加工型、勞動密集型、科技應用型的工業企業，培植當地重點產業和主導產業，形成具有縣域特色的工業結構，提高縣域工業的產業層次，增強縣域工業的競爭力。
（七）積極培育新型工業。要按照合理布局、規模經營、注重效益的要求，發展高起點、高檔次、高新技術、高附加值的新型工業產業。要依托我市高新區比較優勢，以生物醫藥、電子信息、節能和環保生態建設等為切入點，發展以高新技術產業為主導的新型工業。要充分利用農業、旅游、礦產、水利等資源，發展資源型、環保型等新型工業，使資源優勢轉化為工業經濟優勢。
四、推進農業產業化經營
（八）大力扶持農業產業化龍頭企業。從2004年起，市縣區財政每年安排不少于600萬元專項資金對50家科技含量高、市場前景好、帶動農民增加收入效果明顯的重點農業產業化龍頭企業實行貸款貼息扶持和獎勵。重點扶持發展糧食深加工企業、果蔬加工企業、肉類深加工企業、高科技生物提取加工企業、野生山葡萄酒釀造企業、竹木制品深加工企業、大型家禽養殖企業等。調整優化農業產業化龍頭企業結構布局，積極發展種苗繁育、生物肥料、生物農藥等科技型龍頭企業，引導發展外向型、營銷型龍頭企業，并努力建立密切而穩定的龍頭企業與農戶之間“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制。成立市農業產業化領導小組，做好市級農業產業化重點龍頭企業的評審、認定工作，加強組織協調、指導服務。通過5年左右時間的努力，每個縣培育形成10家以上年銷售收入超1000萬元、稅收超100萬元的龍頭企業，從而推動我市農產品加工轉化率提高到30%以上。
（九）建立健全農民合作專業組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和支持農村專業合作社、專業協會的發展。鼓勵和扶持龍頭企業、科技人員和各種能人在原料生產基地領辦農民專業合作組織。從2004年起，市縣區財政每年安排專項資金，重點扶持50家農民專業合作組織，幫助他們健全機制、制定章程、完善制度、推廣科技。工商、民政、農業、科技、供銷部門要加強對農民專業合作組織發展的引導、規范和服務。鼓勵和扶持農民專業合作組織進行跨行業、跨區域合作、聯合，形成有競爭力的經濟實體。
（十）加快農產品生產基地建設。支持農業龍頭企業發揮比較優勢，突出區域特色，實行基地規模化經營，建設無公害、綠色農產品基地。鼓勵農業龍頭企業在大力發展專業村、專業鄉鎮的同時，突破區域界限，向特色產業經濟帶方向發展。圍繞畜牧、果蔬、水產等優勢產業，扶持建立一批與國際質量標準接軌的農產品出口生產加工基地。全市重點培育50個標準化、規模化、產業化的優勢農產品種養生產基地。以現代農業示范園建設、優果工程、沃土工程等重點項目為載體，下大力氣抓好先進實用新技術的推廣應用。市縣鄉要層層抓好試點示范，輻射帶動周邊群眾推廣應用新品種、新技術，使全市科技貢獻率達到50%以上。充分發揮龍頭企業在推行農業標準化生產中的主體帶動作用，通過組織培訓和配套服務，帶動基地農民改變傳統生產習慣，走標準化生產路子：建立健全市、縣、鄉三級農產品質量檢驗檢測體系，市級農產品質量安全檢驗檢測中心今年底要建成投入使用，努力把農業標準化生產推上新的水平。
五、加強農村城鎮化建設
（十一）加強城鎮規劃、建設和管理。要按照科學規劃、合理布局、體現特色、注重實效的原則，堅持把小城鎮建設與山水風景保護、產業結構調整、中小企業發展和休閑社區建設等相結合，著力提高規劃、建設和管理水平。樹立經營城鎮理念，鼓勵民資外資以獨資、合資、聯營、特許經營等方式參與城鎮基礎設施和公用事業建設。推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，促進農民向城鎮有序轉移。凡在縣城有合法固定住所、穩定職業或穩定收入的，均可辦理落戶手續。要解決“城中鄉”、“城中村”問題，把有條件的重點建制鎮所在村委會改為居委會。要積極穩妥地調整鄉鎮建制，并通過產業聚集等方式，加快城鎮建設，力爭5年后全市縣域城鎮化率達到35%以上，每個縣建成1-2個年生產總值超5億元、財政收入超2000萬元、鎮區人口超2.5萬人的城鎮。
（十二）加快發展農村第三產業。盡快完善城鎮功能，發揮小城鎮的地域性經濟、文化、商貿中心作用，積極引導農民進鎮入城，發展餐飲、商貿、旅游、交通運輸、科技信息等服務業。當前重點是加快發展為農業產前、產中、產后服務和為提高農民素質和生活質量服務的信息咨詢、技術推廣、農產品購銷、農產品貯運、金融保險、文化衛生等服務業。鼓勵發展貿工農一體化、產供銷一條龍的綜合服務組織。允許農業、畜牧、林業、水產、水利、氣象、農機等部門及農技干部興辦農業服務實體，開展有償服務。
六、大力發展非公有制經濟
（十三）放開非公有制企業的經營范圍和管理限制。除國家法律法規明確禁止或限制的領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，一律對非公有制企業開放，尤其要積極引導和鼓勵民間資本加快進入城鄉基礎設施、公用事業、旅游等領域。減少和簡化行政審批，放寬注冊資本限制，新設立非公有制企業注冊資本可限期分步到位。異地創辦個體工商戶和私營企業，不受戶籍限制，可憑身份證直接到注冊機關辦理登記手續。
（十四）加大支持和服務力度。要大力支持和積極引導非公有制企業參與收購、兼并、控股、租賃國有、集體企業，千方百計盤活企業存量資產，形成全方位發展非公有制經濟的格局，使非公有制經濟成為縣域經濟的主體、縣鄉財政的支柱。要鼓勵和引導非公有制企業投資縣域特色產業及農產品加工業，并在貸款融資、工商管理等方面給予優惠扶持。對非公有制企業申報符合產業政策的項目，要納入政府支持產業發展的扶持范圍。要依法保護非公有制企業的合法權益和財產安全，要建立以信息服務、市場開拓、行業協會等為主的服務體系，為非公有制經濟提供全方位、高效率的社會化服務。要適當增大非公有制企業法定代表人和經營者在各級人大代表、政協委員會中的比例，提高他們的社會政治地位。
七、加快發展開放型經濟
（十五）把擴大開放、加強縣域內外的經濟技術合作作為加快縣域經濟發展的突破口。要以“中國-東盟博覽會”為平臺，以泛珠三角經濟區建設為契機，加大招商引資上項目的力度。要把激活內力和借助外力緊密結合起來，在擴大對外開放中增強自主發展的能力。要通過3-5年的努力，爭取2/3以上的縣區年利用外資額或外貿出口額超過1000萬美元，1-2個縣區年利用外資額或外貿出口額超過1億美元。要切實制定、認真落實表彰、獎勵招商引資有功人員的規定。要鼓勵和引導有條件的縣域企業到境外投資辦廠，參與國際經濟技術合作與競爭。
八、著力發展勞務經濟
（十六）加強勞務組織引導。要深化對發展勞務經濟重要性的認識，實行縣區負責制，把發展勞務經濟納入到農村發展的總體規劃。全市自上而下成立勞務開發機構，整合勞動、農業、教育等職能部門的力量，為促進勞務輸出和有序流動提供保障。各鄉鎮要設立勞動就業服務站，并保證資金、人員到位，為農村勞務輸出提供服務。要加強信息網絡建設，向農民提供準確及時的就業信息，有序組織勞務輸出，擴大勞動力輸出總量。2004年全市勞務輸出總人數要比上年增長12%以上；今后5年每年增長10%以上，使農村80%以上的富余勞動力進入非農產業，農民工資性收入增加額占年純收入增加數的30%以上。
（十七）做好以培訓為主的配套t作。重點抓好職業技能、文明修養、勞動保護、法律知識等培訓。動員社會力量辦學，形成分級培訓網絡，大力開展委托培訓、定向培訓，促進勞動力供需銜接。從2004起，全市每年至少完成4萬名農民轉移就業引導性培訓，培訓經費采取“財政出一點、科普經費投一點、個人拿一點”的辦法落實。逐步規范全市勞動力市場和中介組織，保護進城務工農民合法權益，切實解決好工資拖欠、勞動保護、戶籍管理、子女入學、社會保障等實際問題，為外出務工農民創造良好、安全的就業環境。同時，要鼓勵外出務工人員返鄉創業。
九、實施“農民素質工程”
（十八）加強對農民的科技培訓教育。要把提高農民的科技文化素質當作農民增加收入的頭等大事來抓，立足于整合現有培訓資源，發揮鄉鎮成人學校、農函大、農機校、職業技術學校等教育資源的基礎作用，堅持把掃盲、普及9年制義務教育、農業職業教育與農業科技的普及推廣結合起來，加強對農民的系統教育和實用技術培訓，努力形成多形式、多渠道、多專業的農民培訓教育格局。從2004年開始，全市每年培訓農技干部1000人次以上，通過實施“綠色證書”工程、跨世紀青年農民科技培訓工程、骨干農民培訓工程、農業遠程培訓教育工程，培訓農民骨干2.8萬人以上，獲證學員l萬人以上 根據不同農事季節，對農民進行先進實用技術培訓130萬人次以上。通過培訓教育，每戶農民家庭至少有1人掌握1門以上科學種養實用先進技術。大力扶持“科技示范戶”，用榜樣的力量影響和帶動周邊農民自覺走學科技、用科技的致富道路。
十、搞活農副產品流通
（十九）拓展流通市場。根據我市農產品的市場需求狀況，要重點拓展五大銷售市場：抓住中國--東盟自由貿易區發展契機，拓展東盟國家優質果蔬市場，擴大我市優勢農產品出口份額；依托“泛珠三角”經濟區的建立，擴大我市畜禽、果蔬產品和名特優產品在粵港澳的市場占有份額：要有針對性地開發精細優質農產品，在北京、上海市場占有一席之地；繼續擴大我市水果在東北市場的份額。要分別在這些地區設立我市優勢農產品銷售窗口，為農產品銷售牽線搭橋。要在優勢農產品主產區建設一批農產品交易市場，當前重點抓好桂北物流中心、陽朔白沙水果市場、興安農產品交易中心、平樂二塘市場、桂林農機大市場建設，扶持和完善八里街農產品批發市場，為農產品和農機流通提供載體。
（二十）加強以信息為主的流通服務。要抓好農產品信息員隊伍建設，加強信息的收集和發布。發揮供銷社溝通市場和農戶的橋梁作用，在農業優勢產區建立農產品信息服務站，使農村網上銷售等工作取得實質性進展。篩選一批重要農產品集散地（集貿市場、批發市場），建成區域性和全國性的農產品批發市場，形成布局合理、設施完備的農產品市場網絡。努力在全市范圍建設高效率的農產品運銷“綠色通道”，凡在我市范圍內運輸稻谷、水果、蔬菜、畜禽、水產等優勢農產品的車輛，市屬公路收費站一律免費通行。積極組團參加農產品展銷會、博覽會，利用各種媒體宣傳優勢農產品，擴大知名度。積極申報農產品原產地認定，恢復規范市級名牌農產品評定工作，對具有一定商品規模的名特優農產品統一商標注冊。
十一、加強農村基礎設施建設
（二十一）加強水利基礎設施建設。堅持標本兼治、綜合治理的原則，繼續推進桂林城市防洪及漓江補水樞紐工程和各縣城防洪排澇工程體系建設，抓好大中型及重點小（一）型病險水庫除險加固工作，提高水利工程防洪及供水保障能力、推進以渠道三面光防滲為主要內容的大中型灌區節水改造項目實施，努力實現農業節水高產。堅持把解決人口飲水困難作為農村工作的大事來抓，積極推進規劃項目的實施。牢固樹立常年抗災意識，合理開發利用水資源，加強抗旱水源工程建設，提高農村抗災能力。
（二十二）加強生態生活環境建設。堅持把農村生態建設放在突出位置，切實抓好退耕還林工作，搞好植樹造林和荒山造林，抓好小流域綜合治理，防止水土流失，建設綠色生態屏障．不斷探索應用農村新型能源途徑，2007年農利沼氣入戶率達到50%；積極實施“小水電代燃料”工程，抓好全州、資源、灌陽三個試點縣建設，大力發展生態農業，促進農業和農村經濟的可持續發展 以“三年基本實現、五年全面完成鄉鄉通等級油路和村村通年”為目標，加快縣際公路、通鄉油路、通鄉等外路改造和通村公路建設；堅持建管養并重，繼續加強農村公路的養護管理，動員社會力量，加快農村電源電力、通訊、廣播、電視、教育、文化、衛生等基礎設施建設，改善農民生產生活活環境，提高農民生活質量
（ 二十三）加強農業機械化裝備建設。要積極探索新的投入機制，引導農村集體和農民個人通過聯戶、聯村等辦法，實行股份合作籌措農機化建設資金，加快農機具的更新和改造。扶持農機專業戶，鼓勵農民購買使用農業機械，對農民和農機服務組織購買新聯合收割機、大中型拖拉機功率在20 千瓦以上并直接為農業生產農民增加收入服務的，由市、縣區財政分別給予15%、8%的補貼。
十二、提高扶貧開發工作水平
（二十四）加大扶貧開發力度。各級黨委、政府要根據新時期扶貧開發特點，進一步增強扶貧的責任感和使命感。要以縣為基本責任單位，以286個貧困村為重點，以農村未解決溫飽和低收入貧困人口為扶貧對象，以增加貧困群眾收入、加強基礎設施建設、生態環境建設和提高人口素質為工作重點，提高扶貧成效。對重點貧困村實行扶貧目標責任制，農民人均純收入每年增長6%以上。堅持扶貧規劃到村、扶貧措施到戶的原則，落實好黨政機關及有關單位包村扶貧工作制度、領導干部聯系村聯系戶制度、縣鄉機關干部幫扶貧困戶制度等，廣泛動員社會力量參與扶貧開發。要立足當地資源優勢，幫助貧困村、貧困農戶選準選好發展路子，扶持貧困村，貧困戶發展特色種植業、養殖業和加工業，開辟增收渠道。加大扶貧開發投入，努力提高資金使用效益，市財政按不低于自治區財政上年度安排扶貧資金5%的比例落實配套資金用于扶貧開發，各縣也應按照自治區扶貧資金管理辦法落實相應的配套扶貧資金 要在充分挖掘自身潛力的基礎上，多渠道爭取資金，切實增加對扶貧的投入要進一步管好用好扶貧資金，下功夫強化扶貧資金的專項管理，不斷完善扶貧開發專項資金的使用管理、監督和審計等各項規章制度，對資金的下達、落實及使用效益實行全過程規范化的管理，確保扶貧資金和以工代賑資金用到貧困村和最貧困的地方。
十三、切實加強對發展縣域經濟的組織領導
（二十五）明確領導責任。各級黨委、政府特別是縣級黨政一把手是發展縣域經濟的主要責任人，要把主要精力放在發展縣域經濟、做好“三農”工作上。要調整工作思路，轉變工作職能，把服務工作落到實處。要建立起市直各部門與各縣、區，縣、區各部門與各鄉鎮掛鉤聯系制度，每個部門負責聯系一個縣、區、鄉鎮，實行同考核、同獎罰。要形成全社會支持農業、關愛農民、服務農村、上下左右齊抓縣域經濟的強大合力。
（二十六）全面落實黨的農村政策，為縣域經濟發展注入新動力。要繼續推進農村稅費改革，深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購和銷售市場，對種糧農民實行直接補貼。改革和創新農村金融體制，逐步擴大農村信用社改革試點，切實解決農戶和農村中小企業貸款難的問題。要逐步劃分公益性職能和經營性職能，改革農業科技推廣體制，引導、鼓勵非公有制企業、民間資金參與農技服務，推動多元化農技服務組織發展。進一步健全和完善農民負擔監督管理機制，落實減輕農民負擔的各項制度和措施，完善農民負擔監測、檢查監督和案件查處等制度，全面落實涉農稅收、價格和收費“公示制”，堅持依法、自愿、有償原則流轉土地承包經營權，逐步發展適度規模經營抓好農業綜合執法，加強農資市場整治，特別要抓好禁用、限用農業投入品的經營和使用管理，規范農資市場秩序。加大政策支持力度，擴大縣、區經濟管理權限。凡自治區下放給市縣的審批權，除國家另有明確規定外，一律下放給縣、區。完善土地使用制度，城鎮尤其是縣城重點鎮周邊國有農、林場的土地，納入城鎮總體規劃和土地利用總體規劃，用于工業和城鎮建設用地。允許以農村集體建設用地使用權入股興辦企業。工業項目可采取出讓、租賃、作價出資人股的方式取得土地使用權。一次性交納土地出讓金有困難的，經批準可緩交或分期交納。
（二十七）進一步加強基層組織和干部隊伍建設，為加快縣域經濟發展提供組織保障。要深入開展“三級聯創”活動，牢牢把握農村基層組織建設的方向和原則，把加快小康建設貫穿于基層組織建設始終，把“五村兩規范”作為村級組織建設的重點內容，使基層組織建設緊緊圍繞加快縣域經濟發展，促進農民增收來進行。突出抓好村黨支部班子建設，配強村黨支部書記。要按照統籌城鄉發展的要求，推動黨委、政府工作重心下移。加強對農村基層干部的培訓，提高他們帶領農民增收致富的自覺性和本領進一步完善村民自治機制，提高村務公開質量。加強農村精神文明建設，突出抓好百里生態小康文明長廊建設和百個小康文明示范村建設：加強民主法制建設，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，及時消除和化解各種不穩定因素，全力為農民增加收入創造和諧穩定的社會環境。