中共河南省委、河南省人民政府
關于促進農民增加收入的實施意見
（豫發[2004]4號 2004年3月16日）
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發[2004]1號)精神，結合我省實際，現就如何促進農業增效、農民增收、農村發展提出如下意見：
一、認清形勢，明確要求，進一步增強促進農民增收的緊迫感和主動性
(一)充分認識發展農業和農村經濟、增加農民收入的重要性。我省是農業大省，農民占全省人口的70％以上，農業不穩，農村不活，農民不富，就不可能實現建設惠及全省人民更高水平的小康社會和實現中原崛起的宏偉目標。各級黨委、政府務必從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識增加農民收入對全面建設小康社會的重要性，在黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神的指引下，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，增加農業投入，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢，全面推進農村小康社會和農業現代化建設進程。
二、保護和提高糧食綜合生產能力
(二)正確處理增糧與增收關系。我省是糧食生產大省，保護和提高糧食綜合生產能力，不僅關系著保障全省城鄉居民的糧食供給、支持工農業生產發展、維護全省社會穩定，同時，也是保障國家糧食安全的迫切需要。我省要在保護和提高糧食綜合生產能力的基礎上，改善種植結構，保證糧食產量，提高糧食質量，增加種糧農民收入，努力拓寬農民增收渠道。
(三)強化糧食生產技術集成能力。全面推廣先進適用技術，提高科技對糧食生產的貢獻率，按照優質、高產、高效、生態、安全的原則，走精細化、集約化、產業化的道路。要擴大沃土工程實施規模，建立100個萬畝沃土工程綜合示范區，增加保水保肥能力。加強大宗糧食作物良種繁育體系建設，充分發揮良種增產因素，擇優扶持一定數量的科技型種子龍頭企業，力爭進入全國種業50強。搞好病蟲害綜合防治，減少病蟲災害損失。在每1500萬畝土地上建立10個農業有害生物預警與控制站。緊緊抓住國家將實施優質糧食產業工程的機遇，選擇一批有基礎、有潛力的糧食生產大縣，通過國家投入和地方各級政府的支持，建設一批國家優質糧食產業基地縣。努力提高農業機械化水平，增加大中型農機具擁有量，逐步實現農業耕作、收獲機械化。省財政每年安排專項資金1000萬元，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具進行一定補貼。各級財政也要安排一定的補貼資金。
(四)增加對糧食生產的投入。農業固定資產投資、農業綜合開發資金、土地復墾基金、水利建設等支農資金要統籌使用，提高綜合效益。省本級農業固定資產投資要重點解決農業基礎設施建設，改善糧食生產條件。積極開展農業綜合開發資金在糧食產區投資參股試點工作。從2004年起市、縣兩級國有土地出讓金收益的三分之一要用于農業土地開發和廢棄地復墾等農業基礎設施建設，建設高標準基本農田。要擴大對種糧農民進行良種直接補貼的范圍，由小麥良種補貼逐步擴大到玉米、大豆等作物。省財政從2004年起加大資金投入，配合國家補貼資金統籌使用。
三、堅定不移地推進農業結構調整
(五)繼續推進優質小麥生產與加工基地建設。加大推廣優質小麥品種和配套種植技術的力度，實行產業化經營，盡快把集中連片種植優質小麥的地區，建成高標準的國家優質小麥生產基地，不斷提高小麥加工能力，特別是精深加工能力，通過糧食的精深加工促進糧食增值。多元化發展糧食加工業，拉長產業鏈條，提高糧食效益。各級政府要采取貸款貼息、投資參股等措施，重點扶持糧食加工企業。在抓好優質小麥生產和加工基地建設的同時，也要切實抓好玉米、大豆、棉花、油料等大宗農產品的優質化生產和產業化經營，增加效益。加快實施優勢農產品和特色農產品發展規劃，把優勢特色產業做大做強。利用灘涂和宜林坡耕地優先發展以紙漿材、人造板材為主的速生豐產工業原料林，加快林紙、林板一體化進程。大力發展名優特經濟林、木本藥材基地及其加工業，積極發展苗木和森林旅游業。繼續加快蔬菜、花卉、食用菌、中藥材、桑柞蠶等特色農產品基地建設步伐，發揮特色農產品在農業經濟發展中的特殊作用。2004年省級安排農業結構調整專項資金5500萬元，以后要逐年增加。農業結構調整資金的使用要相對集中，扶優扶強，講求效益。
(六)繼續推進優質畜產品生產與加工基地建設。加快優質畜產品生產與加工基地建設，促進糧食轉化增值，使畜牧業真正成為促進我省農民增收的亮點。采取發放小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式，支持農民和企業大力發展豬、牛、羊、禽四大產業。加大黃河灘區綠色奶業示范帶、豫東平原奶牛養殖基地“一帶一片”開發力度，抓好30個標準化奶牛養殖小區，繼續推進中原肉牛肉羊產業帶、無規定動物疫病保護區、人工種草養畜示范區及京廣鐵路沿線豬禽規模化生產等優勢區域的開發和建設。加大財政對畜牧業的投資力度，重點扶持大型畜產品龍頭加工企業，鼓勵和支持加工龍頭企業采取直接投資、股份合作、訂單生產、產銷直掛等多種形式，形成龍頭企業與農民的利益聯結機制，提高畜牧產業化水平。
(七)全面提高農產品質量安全水平。用發展工業的理念謀劃農業，建立和完善農業標準體系，積極推進農業標準化生產。到2007年，優勢農產品標準化覆蓋率達到80％，農業標準化示范區達到600個，其中，省級達到100個。建立和完善農產品檢驗檢測、安全監測及質量認證體系，提高農產品的市場競爭力，推行農產品原產地標記制度。在周口市、洛陽市、安陽市開展農業投入品的強制性認證試點，擴大無公害、綠色、有機食品的生產和供應。從2004年起，省財政每年安排1000萬元，用于農產品質量安全體系建設；安排資金1500萬元以上，爭取3年完成全省動物防疫體系建設。實施重點區域動物疫病應急預案，省、市、縣三級財政每年都要安排專款，搞好資金、技術、物資儲備。要從管理體制、運行機制等方面入手，對獸醫管理體制進行改革試點。
(八)加快發展農業產業化經營。各級政府要根據省政府《關于大力推進農業產業化經營的意見》(豫政[2003]47號)，從資金投入、信貸服務、稅收優惠、用地管理、優惠電價、改善農產品流通環境等六個方面，加大對農業產業化經營的政策扶持。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。通過扶持龍頭企業，有力地帶動全省農戶，提高全省農業產業化水平。各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。
(九)加強農業科研和技術推廣。要深化農業科研體制改革。按照“科學規劃、分類指導、試點先行、穩步推進”的指導思想，逐步建立層次分明、布局合理、結構優化、高效精干的新型農業科研創新體系。要加快農業科技成果轉化。2004年省級財政安排農業科技成果轉化資金500萬元，用于支持有望達到批量生產和應用前的農業新品種、新技術和新產品的區域試驗與示范，為農業生產大面積應用或工業化提供成熟配套技術。要深化農業科技推廣體制改革。按照“公益性、區域性、綜合性、層次性”的原則，加快構建國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展的多元化、分層次的農業技術推廣體系。公益性的農業技術推廣經費，各級財政要給予保障。切實抓好農業技術推廣體系改革試點，總結經驗，逐步推廣。多種形式投資建立農業科技示范基地和示范場、科技園區、高新農業企業等，發揮示范帶動作用。實行農業科研、教學、推廣三結合，共同促進農業科技進步。
四、大力發展農村二、三產業
(十)推進鄉鎮企業的改革和發展。要按照建立現代企業制度的要求，加強和引導農村集體企業改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業。要重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業。凡是符合安全生產標準和環境保護要求的，農村中小企業都應當允許其存在和發展。要加強調查研究，盡快制定促進鄉鎮企業改革和發展的指導性意見。科研、高等院校等單位與鄉鎮企業共同構建的技術創新平臺，經省科技行政主管部門和業務主管部門認定，可享受國家和省高新技術企業的優惠政策。要根據鄉鎮企業發展的新形勢，認真研究制定扶持其發展的財政、稅收等政策。從2004年起，省財政每年安排中小企業發展專項資金1000萬元，用于產品更新換代、產業優化升級，安排專項資金用于鄉鎮企業從業人員技術培訓。
(十一)大力發展農村個體私營等非公有制經濟。各級各有關部門要把發展農村個體工商戶和私營企業作為活躍農村經濟的重要工作來抓。凡是法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。對從事農村個體經營銷售貨物的增值稅起征點為月銷售額5000元，銷售應稅勞務的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次(日)銷售額200元。農業銀行和農村信用社要給予大力支持。有條件的地方可設立農業擔保機構，為其貸款提供條件。在資源使用方面，可以直接參與土地使用權、探礦權和采礦權的招標、拍賣和掛牌出讓活動，依法取得相應的資源使用權。對專供農、林、牧生產使用的拖拉機免征車船使用稅。
(十二)加快小城鎮建設，壯大搞活縣域經濟。要認真做好小城鎮建設，突出重點，整體推進。繼續抓好26個重點縣(市、區)和123個重點鎮的建設，完善基礎設施，增強城市功能，促進產業發展，聚集城市人口。進一步探索經驗，示范帶動。2004年省級安排5000萬元，用于26個重點縣(市、區)城市建設，安排500萬元，用于123個重點小城鎮建設的投入，各市、縣也要安排一定數額的專項資金作為重點鎮基礎設施建設的引導資金。要按照“組織引導、農民自愿、量力而行、美化環境”的要求，加快推進村莊建設和環境整治，建設文明的社會主義新農村。縣域經濟的發展可有效促進農業和農村經濟的發展。要鼓勵各縣依托農產品、礦產品、旅游等資源發展支柱產業，抓龍頭、壯基地，帶農戶、打名牌。選擇部分經濟實力強、輻射帶動作用明顯的縣(市)，進行賦予省轄市部分經濟管理權限的試點，加大對縣級的財政轉移支付力度。統籌運用政府性資金，引導和帶動社會資金，改善縣域經濟發展條件。
五、改善農民就業環境，增加外出務工收入
(十三)進一步放寬農民進城落戶條件，維護進城就業農民的合法權益。對在城鎮具有合法固定住所(含商品房、二手房、房改房、單位分配房、自建房等)人員，可根據本人意愿，在實際居住地登記為城鎮居民戶口；對在城鎮務工、經商人員，凡暫住一年以上的，準予本人及直系親屬戶口遷入；對大專以上學歷畢業生，按照來去自愿和先入戶后就業原則，可自由選擇任一城鎮落戶，沒有住房的，戶口可入在親朋好友家中。對經批準在城市落戶的人員，享受當地城市居民同等待遇；對經批準在小城鎮落戶的人員，根據本人意愿，可保留其承包土地經營權，也允許依法有償轉讓，其宅基地可根據本人自愿適時置換，防止閑置浪費。要堅決取締針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，防止變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費。進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分，他們在就業、子女入學、社會保障、有關補貼及其他權益等方面，都要與城市居民一視同仁，同等對待。農民工的合法收入要按時兌現。各級政府要明確主管部門，建立責任目標，加強督促檢查，依法保障農民工的各項權益。
(十四)加強對農村勞動力的職業技能培訓和農民工勞務輸出的服務、管理。要按照“政府統籌，分級負責，分類培訓，就業拉動，依靠社會”的原則，以引導性培訓為基礎，以職業技能培訓為重點，兼顧崗位培訓。省農業廳要認真做好規劃，統籌安排，與有關部門密切結合，充分利用現有教育資源，加大培訓力度。逐步形成各類教育培訓機構、用工單位、社會各方面共同參與的培訓網絡。各級財政部門要將農村勞動力的轉移培訓納入財政預算，安排專門資金，專款專用。當地的扶貧資金也可按一定比例用于扶貧對象的職業技能培訓。要防止各種強制農民參加有償培訓和職業資格鑒定現象的發生。勞務輸出已經成為增加農民收入的主要途徑，各級政府要加強領導，認真做好勞務輸出工作。要加強外出務工人員組織、協調、引導、管理和服務工作，完善勞務基地建設，有條件的地方要建立專門的勞務輸出機構，不斷提高我省勞務輸出的規模和層次，增加農民務工收入，提高農民工資性收入在農民收入中的比重。積極鼓勵和引導富裕農民利用當地資源優勢，創辦經濟實體，帶動當地農民共同致富。
六、進一步搞活農產品流通
(十五)積極發展農民專業合作組織和農產品行業協會。各級政府要加快制定農民專業合作經濟組織和農產品行業協會發展的扶持政策，引導農民在自愿的基礎上，按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發展各類農民專業合作經濟組織和農產品行業協會。工商部門要會同農業部門盡快制定農民專業合作經濟組織的確認和注冊辦法，為其辦理登記提供方便。要積極引導組建各類農產品行業協會。規范行業協會章程，增強誠信意識，加強行業自律，搞好各類服務，維護成員權益。積極籌措資金支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務，各級也要安排相應資金予以扶持。要加快推進供銷社改革，大力完善農業社會化服務體系，從體制和機制上加快還社于農的步伐，把供銷社培育成為農村流通的重要渠道。加快供銷社組織體制、管理體制、經營體制和企業制度的改革與創新。強化政策扶持，切實解決好供銷社歷史遺留問題。
(十六)著力培育農產品營銷主體。加快發展農產品批發市場建設。依托當地農產品資源和產業優勢，統籌規劃，合理布局，以專業性市場為主，建立產地農副產品批發市場。鼓勵和支持我省企業、個人到外省建立農產品批發市場和開展營銷活動，開展多種形式經營。加強農業信息體系建設。要抓好信息服務機構和農村信息員隊伍建設，改善條件，加強培訓，不斷提高信息服務水平。大力發展農產品現代物流業。以發展糧、棉、畜等優勢農產品物流為突破口，引入現代物流理念，盡快把我省建成全國農產品現代物流中心，形成具有河南特色的優勢農產品物流企業外銷群體。要加強農業生產資料和農產品的市場管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為，保證農業生產資料貨源充足，價格基本穩定。要建立鮮活農產品綠色通道，改善農產品流通環境。
(十七)大力促進農產品出口。努力開拓農產品國際市場，加快發展農產品出口生產基地建設。從2004年起，每年安排1000萬元，用于農產品出口生產基地建設、項目的貸款貼息和對出口企業的獎勵。省財政安排的1000萬元外貿發展基金，也要向農產品出口傾斜。中小企業國際市場開拓資金優先支持符合條件的農產品出口企業。要幫助出口企業在國外進行品牌注冊和衛生注冊認證。建立農產品貿易快速反應機制，綜合運用農產品的準入限制、產品技術質量標準、反傾銷、反補貼和相應保障措施，保護我省農業安全。要密切注視國際農產品市場、疫情動態，建立快速反應機制。大力發展外向型農業中介服務組織。要建立和完善重點農產品出口商品協會，加強對外交流與合作，從組織上為農產品出口創造條件。
七、多層次、多渠道、多形式增加對農業和農村的投入
(十八)繼續增加對農業和農村發展的投入。要加大對農業和農村投入，切實抓好農村教育、衛生、文化等社會事業建設，著力改善農民的生產生活條件。2004年省財政安排4000萬元，繼續做好25個縣(市)新型農村合作醫療試點工作。今明兩年，省、市、縣安排1．6億元，實現3年改造600所鄉鎮衛生院的目標。省、市、縣三年籌措17．7億元，基本完成農村中小學現存D級危房改造任務。落實好新增教育、文化、衛生等事業經費主要用于農村的政策。
(十九)進一步加強農業和農村基礎設施建設。用于農業和農村的基礎設施投資比例要保持穩定并逐步提高。要適當調整對農業和農村的投資結構，進一步增加節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小工程”建設的投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍，改善農村生產和農民生活條件。2004年投資50億元用于鄉村道路建設，省級安排6000萬元用于農村飲水安全工程，節水灌溉、農村水電等工程建設資金也要逐年有所增加。抓好重點林業生態工程、天然林保護、重點防護林、防沙治沙、自然保護區生態工程建設，保質保量完成退耕還林任務。新建和完善800萬畝農田防護林網，不斷提高森林覆蓋率，搞好植樹造林、森林生態效益補償試點和森林資源保護等建設工作，實現人與自然和諧發展。繼續搞好河道整治、農田水利、庫區建設、小流域治理、改水改廁、秸稈氣化等各種小型設施建設。要擴大信貸并鼓勵和引導社會資金向農業和農村投入。農業銀行、農業發展銀行、農村信用社要發揮支農貸款主力軍作用，其它各商業銀行也要調整貸款結構，調出一定比例的資金用于支持農業和農村發展。要積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本向農業和農村投入。引導城市國有、私有企業到農村投資建廠，開展規模化經營，建立農業科技園區、批發市場和從事農產品物流等活動。同時，積極開展對外交流，引進外資發展外向型農業。
八、著力推進農村改革
(二十)改革土地征用制度。土地是農民的基本生產資料和基本生活保障，要實行最嚴格的耕地保護制度，嚴禁亂占亂用農村耕地。全面落實建設占用耕地“占一補一”制度，提高新增耕地質量。要完善土地征用程序，著力解決在征地過程中遺留的安置不到位、產權不清等問題。對農民的補償要及時足額兌現，嚴禁拖欠和截留。要妥善安置失地農民，提供社會保障，解決好他們的生產、生活和長遠生計問題。
(二十一)繼續深化農村稅費改革和糧食流通體制改革。要繼續深化農村稅費改革。2004年，農業稅稅率下調一個百分點，減輕農民負擔7．2億元。除收購環節的煙葉特產稅外，取消其他所有品目的農業特產稅，農民減負2．29億元。深化糧食流通體制改革，放開糧食購銷市場，建立對農民直接補貼機制，2004年從糧食風險基金中安排11．6億元用于對農民的直接補貼。通過深化農村稅費改革和實行對農民直接補貼，2004年實現農民負擔整體減負40％左右。2004年起，取消農民負擔的勞動積累工和義務工，進一步減輕農民負擔；制定農村村內興辦公益事業“一事一議”籌資辦法，規范對農民的籌資行為；實行城鄉居民生活用電同價，減輕農民電費負擔；加強農村經營服務性收費項目的監督管理，改革農村灌溉用水收費征繳體制，防止對農民的亂收費；據實核減合法征占耕地而減少的計稅面積，切實解決一些地方有稅無地的問題。提高農業稅征收信息化水平，加強管理，依法征稅。
(二十二)改革和創新農村金融體制。通過農村金融體制改革，形成農村資本市場。要認真研究農業貸款的擔保方式，積極探索實行動產抵押、倉庫質押、權益質押等擔保方式，在有條件的地方，建立農業擔保機構試點，鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務。農業發展銀行要發揮政策金融支農作用，在履行好國家賦予的政策職責的同時，根據職能，調整、擴大對農業、農村的服務范圍。農業銀行和商業銀行要創新金融產品和服務方式，拓寬信貸資金支農渠道。深化農村信用社產權制度和管理體制、經營機制等方面的改革，真正把農村信用社建成自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的市場主體，承擔起農村金融主力軍的重任。農村信用社要大力發展小額信用貸款和農戶聯保貸款，積極與郵政儲蓄部門溝通，利用郵儲資金增強支農資金實力。省郵政儲匯局要積極向郵儲總局爭取，多在我省農村信用社辦理協議存款，疏通郵儲資金回流渠道。
九、切實搞好扶貧開發和救災工作
(二十三)進一步加大扶貧開發力度。各級黨委和政府要進一步加強扶貧工作的領導，強化扶貧工作責任制，切實解決好貧困人口生產生活困難。積極爭取國家扶貧開發資金，加大省市縣級政府財政扶貧資金投入力度，積極引導金融資本、企業及社會資金投入扶貧開發。切實搞好貧困地區基礎設施和公益事業建設，對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，要制定規劃、安排資金，逐步實施移民整體搬遷，幫助其解決生產生活問題。要堅持對口幫扶，動員社會各界參與扶貧開發，切實做到干部聯系到村、幫扶措施到戶。不斷完善扶貧開發機制，加強扶貧項目資金管理，提高扶貧開發效益。加強扶貧開發項目全過程管理，積極推行項目招投標、工程監理和驗收制度，確保工程建設質量，真正使貧困戶受益。
(二十四)認真安排好災區和困難戶的生產生活。去年我省不少地方遭受了嚴重的自然災害，一些農民生產生活十分困難。各級黨委、政府要切實負起責任，認真核實災情，及時把救濟錢物發放到戶，根據實際，減免有關稅費。要組織、引導群眾開展生產自救，爭取災區全年農業有一個好收成。繼續做好農村特困戶救助工作，逐步提高救助標準，擴大覆蓋面，繼續安排專項資金，幫助農民重建因災倒塌住房，實施開倉借糧，幫助災區渡過春荒，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫療，不讓學生因家庭貧困而失學。
十、切實加強對農業和農村工作的領導
(二十五)要把“三農”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委、政府必須把“三農”問題放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，千方百計保持農業和農村經濟持續發展。黨政主要領導要親自抓，分管領導要直接抓，明確責任制，一級抓一級，層層抓落實。涉農部門要樹立全局觀念，為農業、農村經濟發展做出貢獻。要把農業和農村經濟發展情況作為考核各級各部門政績的一項主要內容。無論是農業主管部門，還是涉農部門，都要制定為農業和農村經濟發展服務的計劃和措施，切實搞好各項服務工作，支持農業和農村經濟發展。要轉變作風，求真務實。各級各部門要組織干部深入基層，調查研究，宣傳政策，幫困扶貧，解決問題。加強農村基層黨組織建設，配好“雙強”支部書記，發揮致富帶頭作用。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不務虛功，不做表面文章，扎扎實實把政策措施貫徹好、落實好。要切實加強農村的物質文明、精神文明和政治文明建設。加強農村基層組織建設、民主法制建設和綜合治理工作，為農業和農村經濟發展提供有力的保障。