太原市人民政府辦公廳關于耕地綜合生產能力建設工程的實施意見
(并政辦發〔2006〕22號)
各縣（市、區）人民政府：??
為貫徹中央一號文件提出的 “要大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力”精神，我市計劃在“十一五”期間實施耕地綜合生產能力建設工程，重點抓好高標準農田建設、平衡施肥、水肥一體化、中低產田改造等項工作。??
一、 指導思想和工作原則??
（一）指導思想??
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設創新型城市統領農業、農村工作，全面貫徹科學發展觀，按照可持續發展戰略要求，提高耕地綜合生產能力，因地制宜，科學規劃，加快耕地綜合生產能力建設和農業綠色轉型，推進社會主義新農村建設進程。
（二）工作原則??
一是因地制宜，規模實施，選擇具有區域代表性的基本農田，統一規劃，充分發揮工程的規模效益和示范效果。二是把改善農業生產條件與發展區域特色產業結合起來，使工程建設更好地服務于區域特色產業的發展。三是把工程措施與農藝措施結合起來，充分發揮工程建設的綜合效益。四是工程建設與工程管理相結合使項目長期發揮作用。??
二、 目標與任務??
（一）目標??
通過實施“耕地綜合生產能力建設工程”，使項目區耕地資源從粗放經營型向高效開發、集約經營型轉移；肥料使用從經營低效型向精準高效型轉移。從而實現項目區土、肥、水資源的合理利用，生態環境得到明顯改善。廣大農民的科技素質和勞動生產率顯著提高。??
（二）任務??
在“十一五”期間每年實施耕地綜合生產能力建設工程20萬畝，累計完成100萬畝。其中：建設高標準旱作農田50萬畝，建設節水灌溉高產農田45萬畝，改造鹽堿中低產田5萬畝。??
（1）在陽曲縣、古交市、婁煩縣的旱作區，以水土保持和基本農田建設為主攻方向，提高土壤保水、保土、保肥能力；推廣以蓄水、保水、調水、集水、節水為主要內容的旱作農業技術及配套的平衡施肥等培肥措施，建設高標準旱作農田50萬畝。其中，旱平地培肥和坡耕地綜合治理各25萬畝。??
（2）在小店區、清徐縣、晉源區的灌溉區，優化配置、高效利用和有效保護水資源，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、灌溉回歸水和城市用水的開發利用，建設節水灌溉高產農田45萬畝。其中，在輸水設施較完善的灌區，采取田面平整等田間工程措施和合理耕作培肥措施，建設高標準田間節水農田15萬畝；在非充分灌溉區，發展管灌、微灌，建設高標準節水灌溉農田25萬畝；在設施農業集中區和經濟作物集中種植區，推廣微灌施肥新技術，建設水肥一體化高效農田5萬畝。??
（3）在小店區、清徐縣鹽堿化區域，采取工程排鹽、農藝抗鹽、化學改鹽、生物降鹽等措施，改造鹽堿中低產田5萬畝。??
三、保障措施??
（一）加強領導。市級要成立耕地綜合生產能力建設工程領導組，負責工程項目的領導、組織和協調工作。由分管副市長任組長，農業、水利、財政、國土、農機等有關單位負責同志為領導組成員。領導組下設辦公室，負責項目的具體實施和日常工作。各縣（市、區）也要成立相應的組織機構，并制定切實可行的建設規劃和分年度實施方案，加強協調指導，確保各項工作落實到位。??
（二）廣泛宣傳。要通過電視、報紙、廣播等宣傳媒體，廣泛開展耕地綜合生產能力建設宣傳活動，特別是在項目實施區要集中宣傳、重點宣傳，使項目區農民家喻戶曉，積極參加地綜合生產能力建設工程；同時，要培育典型、樹立樣板，充分發揮典型示范帶動作用，推動建設工程的健康發展。??
（三）政策支持。要認真貫徹中共中央、國務院“關于推進社會主義新農村建設的若干意見”精神，制定出臺鼓勵農民投資農田基礎設施，積造有機肥料，種植綠肥，增加有機肥投入的相關政策措施，加強耕地綜合生產能力建設。??
（四）增加投入。耕地綜合生產能力建設工作面大、點多，需要較大投資，各級政府要整合財政、國土、科技等方面的資金，加大對耕地綜合生產能力建設的投入；財政部門要將耕地綜合生產能力建設資金列入預算，加強工程項目建設，同時要采取以勞代資、財政補貼、適當獎勵的辦法，鼓勵和引導社會資金用于耕地綜合生產能力建設，調動農民群眾在耕地綜合生產能力建設方面投資的積極性。??
（五）技術支撐。每項農業實用技術須通過廣大農民的科學使用，才能真正轉化為生產力；沒有現代化的農民，也就沒有現代化的農業。因此，要大力開展科技培訓，重點對示范基地、示范園、試驗點的農戶進行實用技術培訓與服務，加強旱作節水、測土配方施肥、中低產田改造等成熟技術的推廣應用，保證各項技術措施落到實處。
（六）強化管理。要認真貫徹落實有關法律法規，切實加強管理，建立較為完善的、操作性強的項目管理措施。市、縣、鄉要明確職責，明確任務，切實加強耕地特別是基本農田的保護，探索有利于促進土、肥、水等資源合理利用的管理機制，確保項目的順利實施。
二○○六年四月二十六日