湖北省教育廳關于加強農村外出務工農民子女教育和管理的若干意見
（鄂教基[2004]28號）
各市、州、縣及林區教育局：
隨著農村剩余勞動力的大量轉移，越來越多的農村青壯年人口外出務工就業。由于各種原因，大多數外出務工者把孩子放在農村老家就學，或由老人托管，或由親戚鄰居照看，有的僅由大孩子照顧小孩子。農村“留守孩子”現象的產生，嚴重地影響了農村未成年人的教育和身心健康，導致了一些社會問題，引起了社會各界的高度關注。
全面建設小康社會重點在農村。農村外出務工農民留守子女的教育問題，關系到農村人口整體素質的提高，也是保障農村穩定，促進農村經濟發展，全面建設小康社會的必然要求。為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和全國、全省農村教育工作會議精神，切實加強對農村外出務工農民留守子女（以下簡稱“留守孩子”）的教育和管理，現提出如下意見。
一、健全制度，建立機制，充分發揮學校在關愛農村留守孩子中的積極作用
1、建立留守孩子檔案和聯系卡制度。各級各類學校要認真調查研究，摸清留守學生的底數，建立每個留守學生的專門檔案和聯系卡。其基本內容包括：學生的基本情況、家長姓名、家庭詳細住址、聯系電話，家長務工單位的詳細地址、聯系電話，監護人或其委托監護人的職業、詳細地址、聯系電話、身體狀況、年齡等。學校要指定專人負責建檔及管理工作，并在學生由低年級向高年級、小學向初中遞升的過程中，及時補充或變更聯系卡的有關內容。通過聯系卡制度的建立，使學校加強與學生家長及其他監護人的聯系，形成以學生為中心的關愛網絡，時刻關注孩子的成長。
2、建立對留守學生的結對幫扶制度。農村中小學要根據留守學生的實際情況，動員和組織學校的教職員工對他們進行“一對一”的結對幫扶，隨時掌握孩子的思想、學習、生活方面的情況及困難，并及時幫助解決；對走讀的孩子，結對的教師要定期家訪，及時反饋孩子在校期間的情況，會同學生的其他監護人共同做好孩子的思想教育工作。
3、建立關愛留守學生的應急機制。各級教育行政部門和中小學校要建立完善安全教育和管理的各項規章制度，層層建立安全工作責任制和安全工作預案，建立留守學生突發事件的應急機制。留守孩子在校期間如遇突發事件，要依法迅速采取適當的救助處理措施，并立即告知留守孩子的委托監護人和在外務工的家長，同時按規定及時報告上級有關主管部門。
二、深化教育改革，轉變教學方式，構建學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡
1、中小學校要結合基礎教育課程改革，轉變教學方式，努力減輕學生的課業負擔。要注重因材施教，激發學生學習興趣，培養學生的個性、愛好和特長，杜絕留守孩子因厭學而流失。繼續推行農科教結合，試行把“綠色證書”教育引入農村初中課程的制度，對學生進行初級職業教育滲透，使之經過學習訓練掌握1－2門實用技術，增強服務家鄉的意識和參與家鄉建設的能力。
2、加強對家庭教育的指導。各級教育行政部門和學校要按規定切實辦好家長學校，并定期通過舉行培訓班、座談會、報告會等途徑，加強對孩子家長或其他監護人的教育和培訓，使之轉變思想觀念和教育方式，提高教育和監護孩子的水平。
3、改進和加強心理健康教育。針對一些留守孩子的品德行為偏差和心理障礙問題，學校要加強學生的日常行為規范的指導和訓練，結合實際開設好有關德育課程。有條件的學校，可設立“心理咨詢室”或“傾訴信箱”，有針對性地開展心理咨詢活動，增強學生的心理調適能力。要建立留守孩子與其父母或監護人交流與溝通的“綠色通道”，有條件的學校可開設親情專用電話或電子信箱，讓學生家長與孩子定期保持聯系，使家長在外務工放心，學生在校學習安心。要開展磨礪教育的研究試點，著重培養留守孩子良好的個性心理品質、獨立生活能力和自我保護的意識，增強他們的社會適應性。要定期舉行文藝、體育、科技和社會實踐活動，讓留守孩子在歡樂和睦、積極向上的環境中學習、成長。
4、加強學校同社區的聯系和合作。各級教育部門和學校要積極爭取社區內各有關部門的支持，在地方政府的領導下，整合和利用社區的力量和資源，參與留守孩子的教育和管理。鼓勵有條件的地方和社會力量創辦“留守孩子托管中心”。努力形成政府、社區、學校、家庭四級聯動、齊抓共管的教育和管理模式。
三、強化政府行為，優化育人環境，努力營造農村留守孩子健康成長的良好氛圍
1、各級教育行政部門要在地方政府的領導下，因地制宜，適時調整學校布局，加強農村寄宿制中小學校的建設和管理。興辦寄宿制學校，要保證基本的生活條件，適當配備保育人員。可將富余的教室改建成學生宿舍，將調整后閑置的校園改造成學校的蔬菜基地，解決好寄宿學生的食宿問題。加強寄宿學生的安全管理。交通方便的地方，可由學校出面聯系固定車輛接送；交通不便的，則應采取學生家長和教師職工分村組護送護接的辦法。要加強保育教師的配備和培訓。通過調整，將部分富余的教師調做保育工作，編制較緊的學校可聘請高中或中專畢業的學生擔任保育員。對保育教師要統一進行兒童心理、護理、營養配餐、兒童行為養成教育等方面知識的培訓，實行持證上崗。
2、各級教育行政部門要密切聯系和配合當地文化、公安、工商等部門，加強校園周邊環境的整治，徹底根治“黃、賭、毒”等對孩子的污染。對現有的農村文化個體戶，如鄉村書社、鄉村報吧、鄉村網吧等進行清理和規范，用先進的文化占領農村文化陣地，為農村孩子提供健康有益的精神食糧。
3、堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學校為主，認真抓好進城務工就業農民子女的義務教育工作。城區公辦中小學要無條件地接收進城務工農民子女入學，并在收費、評優獎勵、入隊入團、升學考試、困難補助及課外教育活動等方面與城市學生一視同仁。各級教育部門和學校要將留守孩子中的貧困生納入“兩免一補”計劃，通過免收雜費、書本費，提供生活補助等方式，確保他們受完國家規定年限的義務教育。
4、加強研究，探索規律，不斷改進和加強留守孩子的教育工作。留守孩子是我國農村在新形勢下出現的特殊群體，隨著打工經濟的發展，留守孩子現象將長期存在。農村留守孩子的教育、成長問題，是我國農村社會轉型時期客觀存在和面臨的社會問題，需要全社會的共同關注。各級教育行政部門和學校要加強對農村留守孩子問題的研究和指導，不斷總結、創造、推廣好的經驗和作法，并及時將有關情況和問題向各級政府部門和省教育廳反饋。
二ＯＯ四年八月二十二日