廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進就業(yè)工作的意見
(穗府辦[2009]50號)
各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2008]5號)、《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2009]4號)、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008― 2020年)》和省政府《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》(粵府[2008]55號)精神，切實做好我市促進就業(yè)工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
(一)把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。各級政府要以黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”精神為指導(dǎo)，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，把擴大就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把實現(xiàn)全社會充分就業(yè)作為重要目標(biāo)。按照市委、市政府的總體部署，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極促進中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。采取有效措施，進一步拓展就業(yè)渠道，明確擴大就業(yè)的具體安排，積極吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體就業(yè)，并按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策。發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，把增加就業(yè)崗位作為貫徹落實中央擴大內(nèi)需重大決策的一項重要工作。
(二)統(tǒng)籌做好各類就業(yè)群體的就業(yè)工作。積極發(fā)展就業(yè)容量大的社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、城市環(huán)保等服務(wù)業(yè)，建立公益性崗位申報制度，廣開渠道安置困難群體就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步完善鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展和靈活就業(yè)的各項政策措施，鼓勵勞動者通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、新成長勞動力、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、殘疾人、被征地農(nóng)民等各類群體的就業(yè)工作。進一步完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)政策，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，盡可能吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。加快研究出臺鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)招用農(nóng)村勞動力的政策措施，建立完善吸引優(yōu)秀農(nóng)民工進城落戶的激勵機制，優(yōu)化農(nóng)民工隊伍結(jié)構(gòu)。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從就業(yè)專項資金列支；對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。進一步完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)培訓(xùn)制度、社會保險制度，加強城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的權(quán)益保護機制。
(三)積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。2010年底前，力爭把我市建設(shè)成首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。建立起創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、考核體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體系。參與創(chuàng)業(yè)活動(創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè))人數(shù)的比重明顯加大，自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)明顯增強，創(chuàng)業(yè)活動對創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的貢獻率、創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率明顯提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境大為改觀，創(chuàng)業(yè)成本明顯下降，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)初始成功率明顯上升。至2012年，支持勞動者創(chuàng)業(yè)的政策體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、服務(wù)保障體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成，平等競爭、結(jié)構(gòu)合理、運作科學(xué)、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)機制基本建立。按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008― 2020年)》要求，通過典型示范、以點帶面、整體推進，激勵和扶持更多的勞動者科技創(chuàng)業(yè)、智力創(chuàng)業(yè)、技能創(chuàng)業(yè)，把我市建設(shè)成全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主力城市，力爭成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)示范城市。
(四)加強失業(yè)調(diào)控保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。建立失業(yè)預(yù)警機制，完善勞動力調(diào)查和就業(yè)景氣程度調(diào)查工作制度， 以調(diào)控就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員為重點，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。建立失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告制度，對因企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉、停業(yè)整頓、經(jīng)濟性裁員、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)(包括企業(yè)外遷)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，造成從業(yè)人員減少(崗位流失)狀況進行跟蹤監(jiān)測，及時掌握分析經(jīng)濟波動期內(nèi)重點行業(yè)、企業(yè)崗位流失情況；對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的地區(qū)和行業(yè)，及時采取專項政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢．穩(wěn)定。探索失業(yè)保險促進就業(yè)的新路子，擴大失業(yè)保險基金促進就業(yè)的使用范圍和補貼范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的功能。
二、進一步完善就業(yè)扶持政策
(一)稅收優(yōu)惠。登記失業(yè)人員、持有《廣州生源高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)卡》的高校畢業(yè)生和自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)辦企業(yè)并符合相關(guān)規(guī)定條件的，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。本文所稱登記失業(yè)人員，是指在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力且有就業(yè)愿望的本市戶籍城鎮(zhèn)勞動者，本市轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動者，以及進入本市就業(yè)的流動人員在廣州市行政區(qū)域內(nèi)辦理了失業(yè)登記人員。持有《廣州生源高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)卡》的高校畢業(yè)生，是指畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)、在市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心進行了未就業(yè)登記并領(lǐng)取了《廣州生源高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)卡》的廣州生源高校畢業(yè)生。自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是指根據(jù)《中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于印發(fā)＜軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法＞的通知》(中發(fā)[2001]3號)規(guī)定，退出現(xiàn)役選擇自主擇業(yè)方式在我市安置的人員。
(二)收費減免。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等外) 的，按財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于對從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員實行收費優(yōu)惠政策的通知》(財綜[2008]47號)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
(三)職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補貼。對登記失業(yè)人員、本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員按規(guī)定提供1次以上免費職業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，對經(jīng)過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，給予職業(yè)技能鑒定補貼。
(四)職業(yè)介紹補貼。對經(jīng)人力資源和社會保障部門審批具有資質(zhì)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，凡是免費成功介紹登記失業(yè)人員、持有《廣州生源高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)卡》的高校畢業(yè)生和本省進城務(wù)工農(nóng)村勞動者就業(yè)，并在本市辦理勞動用工備案、簽訂勞動合同和參加社會保險的，給予職業(yè)中介機構(gòu)職業(yè)介紹補貼。
(五)小額擔(dān)保貸款。探索發(fā)展民間擔(dān)保機構(gòu)和同業(yè)聯(lián)保、信用擔(dān)保等形式，建立多形式、多元化的融資擔(dān)保機制。將小額擔(dān)保貸款申領(lǐng)的對象范圍擴大至本市戶籍勞動者。本市戶籍勞動者從事個體經(jīng)營項目的，可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高不超過5萬元；合伙經(jīng)營項目，每人貸款額度最高不超過5萬元，貸款總額不超過25萬元。根據(jù)國發(fā)[2008]5號文規(guī)定，經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。對城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、就業(yè)困難人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由市財政全額貼息。其他城鄉(xiāng)勞動者申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，其貼息問題按原政策執(zhí)行。經(jīng)辦銀行要進一步優(yōu)化貸款審批流程，提高貸款發(fā)放效率。本文下發(fā)前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。
(六)勞動密集型小企業(yè)貸款。進一步放寬勞動密集型小企業(yè)貸款的條件，著重扶持軟件、動漫、物流、會展、文化、信息等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)人力資源和社會保障部門認(rèn)定的勞動密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招用登記失業(yè)人員達到企業(yè)在職職工總數(shù)的30％以上(如在職職工超過100人，當(dāng)年新招用本市登記失業(yè)人員達到在職職工總數(shù)的15％以上)，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可申請勞動密集型小企業(yè)貸款，貸款額度最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，探索制訂利用小額貸款擔(dān)保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)的辦法，具體工作由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。
(七)資金安排。各區(qū)(縣級市)政府要根據(jù)每年的就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。
(八)政策銜接。繼續(xù)執(zhí)行市政府《關(guān)于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》 (穗府[2006]61號)規(guī)定的各項扶持政策。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等外)的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》按原規(guī)定繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。本省戶籍勞動者在本市就業(yè)的，經(jīng)本市人力資源和社會保障部門按有關(guān)規(guī)定登記確認(rèn)后，憑《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》享受有關(guān)的就業(yè)扶持政策。
三、大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
(一)鼓勵多種形式創(chuàng)業(yè)。
鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵扶持本市戶籍大、中專院校(技校) 畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等科技型人才自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵扶持本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員、殘疾人、刑釋解教人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦私營企業(yè)；鼓勵扶持本市農(nóng)村勞動力、失地農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們從事科技種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品生產(chǎn)，或通過大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富；鼓勵非本市戶籍的各類經(jīng)營型人才、管理型人才、科技型人才到本市投資創(chuàng)業(yè)，開辦企業(yè)、經(jīng)濟實體和社會中介組織，吸納本市勞動者就業(yè)。
大力推進各種形式創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，在不違背法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策以及城市管理、城市規(guī)劃的原則下，支持構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地；支持各類科技型人才創(chuàng)辦科技工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地；支持各類經(jīng)營型人才投資創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟實體；支持各類管理型人才創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)和社會中介組織；支持各類技能型人才創(chuàng)辦家庭作坊式加工企業(yè)；扶持各區(qū)(縣級市) 的創(chuàng)業(yè)基地以及幫扶本市困難群體就業(yè)的安置基地建設(shè)；鼓勵和扶持本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員和大、中專院校(技校)畢業(yè)生、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員、刑釋解教人員、農(nóng)村勞動力從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦私營企業(yè)，以及參與在市場形成品牌的各類經(jīng)營性連鎖店、加盟店和社區(qū)小型商業(yè)生活配套網(wǎng)點，如洗衣店、沖印店、百貨副食店、家電維修店、家政服務(wù)點等；鼓勵和扶持本市農(nóng)村勞動力通過承包集體果林、森林、魚塘致富，培育一批養(yǎng)殖種植帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)產(chǎn)品包裝、加工、 存儲、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)龍頭企業(yè)。
鼓勵和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式生產(chǎn)勞動。
(二)完善扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系。
1．放寬準(zhǔn)入條件。法律、法規(guī)沒有明確禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向創(chuàng)業(yè)人員開放。各級政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)保護創(chuàng)業(yè)人員依法參與市場公平競爭，不得設(shè)定歧視性市場準(zhǔn)入條件。對國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。
2．放寬登記條件。申請個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不受出資數(shù)額限制；投資設(shè)立有限責(zé)任公司，注冊資本最低只需3萬元即可登記；如注冊資本實行分期繳付的，公司全體股東的首次出資額可為注冊資本的20％，但不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足，其中，投資公司可以在5年內(nèi)繳足。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動小商販，在集貿(mào)市場或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民， 除國家另有規(guī)定外，2009年至2011年免予工商登記，并免收各項工商行政事業(yè)性收費。
3．放寬場地條件。允許企業(yè)、個體工商戶按有關(guān)規(guī)定，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房作為住所(經(jīng)營場所)登記注冊，具體憑住所(經(jīng)營場所)使用證明、《住所 (經(jīng)營場所)登記表》，以及所在地居(村)民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件辦理。各級政府投資興建或給予優(yōu)惠政策的各類經(jīng)營性市場、商鋪，應(yīng)預(yù)留一定比例的攤位優(yōu)先租賃給初次創(chuàng)業(yè)者，并在租賃費、管理費收取等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。允許各區(qū)(縣級市)政府在條件成熟的地區(qū)，設(shè)置小型零售業(yè)、服務(wù)業(yè)臨時性的創(chuàng)業(yè)項目。
4．落實有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。
(1)對享受城市居民最低生活保障人員通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，符合條件的，繼續(xù)保留6個月的低保待遇，2年內(nèi)只享受1次。對符合享受就業(yè)扶持政策的失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律、法規(guī)規(guī)定給予稅費減免。
(2)大、中專院校(技校)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，除國家限制的行業(yè)外，畢業(yè)2年內(nèi)從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。政府及其部門所屬的人力資源公共服務(wù)機構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)的大、中專院校(技校)畢業(yè)生提供勞動保障(人事)事務(wù)代理，并免收2年代理費。
(3)本市戶籍退役士兵(士官)從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費；自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對從事個體經(jīng)營的自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。
(4)海外留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的，市政府設(shè)立高層次人才專項資金，扶持海外高層次人才創(chuàng)業(yè)。
對在我市創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，且其項目具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果國際領(lǐng)先、能夠填補國內(nèi)空白，并具有較高科技含量、良好市場潛力和產(chǎn)業(yè)化條件的，給予最多不超過500萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金；市、區(qū)(縣級市)政府提供相應(yīng)的工作場所，3年內(nèi)免收租金。
從事符合我市重點發(fā)展領(lǐng)域的科技開發(fā)項目，并由海外高層次人才控股或擁有不低于20％股權(quán)的企業(yè)，經(jīng)論證和審核，根據(jù)其項目的投資需求，由政府引導(dǎo)廣州市屬風(fēng)險投資公司給予不超過500萬元的股權(quán)投資，股權(quán)投資比例最多不超過項目實際投資總額的30％。
對具有市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中流動資金不足向銀行申請項目貸款的，給予50％的貸款貼息，貼息總額不超過100萬元，貼息期不超過2年。
海外高層次人才在創(chuàng)業(yè)期間，其應(yīng)納稅年收入在12萬元以上部分，由市財政每年按其所繳納的個人所得稅額的本市留成部分的50％給予補貼，每年最高補貼不超過30萬元。補貼期不超過5年。
對于特別優(yōu)秀的海外高層次人才，創(chuàng)辦符合我市重點發(fā)展領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)的，一次性給予30萬元至100萬元不等的安家費。
(5) 落實扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資、符合條件的小型微利企業(yè)、經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，可以辦理減免稅收手續(xù)。
(6)加強創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。創(chuàng)業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營微利項目的，可以申請小額擔(dān)保貸款，最高額度不超過5萬元。貸款期限最長不超過2年。到期確需延長的，可展期1次，展期期限不超過1年。從事微利項目的，由財政給予50％的貼息，但貸款展期和逾期不貼息。認(rèn)真做好對符合條件勞動密集型小企業(yè)的資格認(rèn)定、審核，經(jīng)辦金融機構(gòu)備案及通過媒體公布等各項工作，共同推進勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。具體辦法由市人力資源和社會保障局會同市財政局另行制訂。
5．實行分類政策扶持。各類非本市戶籍來穗創(chuàng)業(yè)和本市戶籍人員集聚各類高新科技(工業(yè)) 園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦大、中型民營企業(yè)，以及本市農(nóng)村勞動力承包集體果林、森林、魚塘等養(yǎng)殖種植業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)、農(nóng)產(chǎn)品包裝、加工、存儲、運輸、開辦餐飲業(yè)的，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，分別可向科技、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門申請經(jīng)費扶持。
在法定勞動年齡內(nèi)并持有效憑證(失業(yè)登記憑證、畢業(yè)證、《廣州生源高校畢業(yè)生公共服務(wù)卡》)的本市(不含花都區(qū)、番禺區(qū)、從化市、增城市)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和大、中專院校(技校)畢業(yè)生(以下簡稱創(chuàng)業(yè)人員)在本市成功創(chuàng)業(yè)(國家限制行業(yè)除外)的，由市、區(qū)(縣級市)就業(yè)專項資金給予扶持。
(1)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并開展經(jīng)營活動的，給予每戶一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。
(2)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并開展經(jīng)營活動的，按本市現(xiàn)行社會保險繳費基數(shù)下限和繳費比例，對單位繳費部分給予不超過3年的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育等5項社會保險補貼(個人繳費部分由個人承擔(dān))。
(3)創(chuàng)業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)后招用本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力，并與其簽訂1年以上勞動合同、且穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，一次性給予創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持補貼。
(4)創(chuàng)業(yè)實體新招用本市就業(yè)困難人員，并簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的，按勞動合同期限，給予不超過3年社會保險補貼和崗位補貼；招用“4050”人員(女滿40周歲，男滿50周歲)，補貼可延長至退休。
(5)按區(qū)(縣級市)投資建設(shè)為主，市給予適當(dāng)補貼為輔的原則，2009年扶持全市(含花都區(qū)、番禺區(qū)、從化市、增城市)建設(shè)20個各類創(chuàng)業(yè)基地和組織就業(yè)安置基地。
具體補貼辦法由市人力資源和社會保障局會同市財政局另行制訂。花都區(qū)、番禺區(qū)、從化市、增城市可根據(jù)本地實際，制訂相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
(三)健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。各級就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)多渠道、多形式的研發(fā)和引進、征集一批市場前景好、投資見效快、無污染可發(fā)展，且適合創(chuàng)業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的項目，形成創(chuàng)業(yè)項目庫，設(shè)立創(chuàng)業(yè)項目(成果)展示廳，并開展多形式的宣傳和組織活動，定期定點或流動巡回免費對社會展示創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)成果。同時，為創(chuàng)業(yè)人員收集項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、辦事指引等提供一條龍服務(wù)。
建立市創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)平臺，聘請專家學(xué)者、相關(guān)政府職能部門、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士組成創(chuàng)業(yè)咨詢志愿團，為參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)激情的人員提供咨詢和指導(dǎo)。
建設(shè)市級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模擬實訓(xùn)基地，為全市創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合、相互銜接的平臺，模擬創(chuàng)業(yè)過程，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，不斷提高創(chuàng)業(yè)者的開業(yè)成功率和經(jīng)營穩(wěn)定率。
鼓勵全社會各方面力量參與和開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)項目；鼓勵和積極引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)激情的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提高其創(chuàng)業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)，實施師資隊伍培訓(xùn)計劃，提高各級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)師資水平。逐步開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理質(zhì)量。
(四)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務(wù)體系。
建設(shè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。通過提供創(chuàng)業(yè)場地、落實稅費減免、優(yōu)化后續(xù)服務(wù)，培植一批創(chuàng)業(yè)能人，扶優(yōu)一批創(chuàng)業(yè)項目，做強一批中小企業(yè)，打造一批創(chuàng)業(yè)典型，安置一批就業(yè)困難人員，構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。
提供后續(xù)公共服務(wù)。在市級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”，針對創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)后遇到的困難和問題，提供創(chuàng)業(yè)選項、市場調(diào)研、經(jīng)營選址、辦證指引、享受政策、運營管理、市場推廣、連鎖拓展等咨詢服務(wù)，并與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，幫扶落實促進創(chuàng)業(yè)的扶持政策。
加強創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，積極開展小額擔(dān)保貸款服務(wù)工作，開辟綠色通道，簡化貸款程序，積極研究擴大貸款范圍，降低貸款門檻，提高審批效率。
四、加大培訓(xùn)力度，建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)體制
(一)構(gòu)建勞動者學(xué)有所教的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。各區(qū)(縣級市)政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的要求，把提高勞動者技能水平放在更加重要的位置，充分發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、鎮(zhèn)成人文化學(xué)校和各類社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用。進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，力爭使本市勞動力每年至少接受1次技能提升培訓(xùn)。
(二)大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。2008年― 2012年，力爭每年組織勞動預(yù)備制培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)等30萬人次，到2012年底，力爭高技能人才占技能勞動者的比重達到30％左右。
(三)進一步拓寬職業(yè)培訓(xùn)資金籌措渠道。各區(qū)(縣級市)政府要通過財政預(yù)算安排、社會資助或捐贈等多種渠道，加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入。繼續(xù)貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實＜中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定＞的實施意見》(穗字[2007]4號)，市本級城市教育附加用于職業(yè)技術(shù)教育的比例不低于30％；各區(qū)(縣級市)教育附加中要有一定比例安排用于職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。企業(yè)按職工工資總額2．5％提取并列入成本列支的教育培訓(xùn)經(jīng)費。
五、繼續(xù)實施就業(yè)援助制度
(一)明確本市戶籍就業(yè)困難人員對象范圍。
1．大齡失業(yè)人員：指女滿35周歲、男滿40周歲的本市戶籍城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。
2．大齡農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員：指本市農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，女滿30周歲、男滿 35周歲辦理了失業(yè)登記的人員。
3．特困失業(yè)人員：指符合《廣州市特困失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)辦法》規(guī)定條件的失業(yè)人員。
4．低保人員：享受城市居民最低生活保障待遇或低收入家庭成員中的本市戶籍登記失業(yè)人員。
5．特困家庭高校畢業(yè)生：指父母一方或雙方持有《廣州市特困職工證》、《廣州市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》：《廣州市農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證》和《廣州市低收入困難家庭證》之一的困難家庭高校畢業(yè)生。
6．“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員：指本市城鎮(zhèn)戶籍家庭成員中，在法定勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力和就業(yè)愿望、辦理了失業(yè)登記仍處于失業(yè)狀態(tài)，或家庭成員雖有人就業(yè)、但家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的困難家庭。
7．殘疾失業(yè)人員：本市戶籍有勞動能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)的殘疾人員。
(二) 實施特殊技能援助。就業(yè)困難人員可享受1次以上免費的職業(yè)技能(創(chuàng)業(yè))培訓(xùn)和技能鑒定。享受城市最低生活保障的就業(yè)困難人員和農(nóng)村貧困家庭勞動力在培訓(xùn)期間可申請生活補貼。
(三)給予扶持創(chuàng)業(yè)補貼。就業(yè)困難人員以從事家庭手工業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等形式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營6個月以上并依法納稅的，可適當(dāng)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
(四)給予社會保險補貼和崗位補貼。各類用人單位新招用本市就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按合同期限給予最長不超過3年的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等5項社會保險補貼，并按實際招用人數(shù)給予崗位補貼。其中，對距法定退休年齡不足5年的人員社會保險補貼和崗位補貼可延長至退休。實現(xiàn)靈活就業(yè)并依法參加社會保險，辦理了就業(yè)登記的“4050”人員，按省和市規(guī)定的險種及應(yīng)繳費額度給予50％的社會保險補貼，補貼期限最長不超過1年。
(五)實施公益性崗位援助。公益性崗位是指納入市或各區(qū)(縣級市)財政投資，并由相關(guān)政府部門進行管理的非編制服務(wù)性崗位。公益性崗位出現(xiàn)空缺或新增公益性崗位，應(yīng)在招用人員前由負責(zé)該項目實施部門或用人單位向市或所在地的區(qū) (縣級市)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行申報。公益性崗位主要用于安置本市就業(yè)困難群體，各類公益性崗位所承擔(dān)的事務(wù)由用人單位發(fā)包或承包給其他用工主體時，用人單位應(yīng)將本市勞動者人數(shù)占用工主體所聘全部職工總數(shù)50％以上作為招標(biāo)的條件之一。凡未達到要求的，不得參與競爭投標(biāo)。公益性崗位安置和招用就業(yè)困難人員的具體辦法，由市人力資源和社會保障局會同有關(guān)部門制訂。
(六)建立城市居民最低生活保障工作與就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)動機制。對簽訂勞動合同或靈活就業(yè)協(xié)議書1年以上(含1年)的，享受城市居民最低生活保障人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)后，其家庭人均月收入達到或超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)保留6個月的低保待遇，2年內(nèi)只享受1次。符合就業(yè)條件的城市居民最低生活保障人員，無正當(dāng)理由拒絕參加人力資源和社會保障部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)組織的就業(yè)培訓(xùn)或推薦就業(yè)2次的，從次月起民政部門可取消其家庭的低保待遇。
有關(guān)就業(yè)援助的補貼政策由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制訂。
六、進一步強化公共就業(yè)服務(wù)
(一)突出抓好就業(yè)困難人員就業(yè)援助服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要全面掌握轄區(qū)就業(yè)困難人員的基本情況，分類制訂援助方案，實行個性化援助。建立“一對一”就業(yè)幫扶和動態(tài)管理機制，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強對轄區(qū)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村貧困戶的就業(yè)跟蹤服務(wù)，做到“出現(xiàn)一戶、服務(wù)一戶、扶持一戶、解困一戶”。
(二)扎實做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)工作。深化城鄉(xiāng)平等的基本公共就業(yè)服務(wù)制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)憑證管理制度、強化勞動用工備案和就業(yè)登記以及社會保險協(xié)同管理力度，筑牢就業(yè)工作的制度基礎(chǔ)。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力且有就業(yè)愿望的本市常住戶籍城鎮(zhèn)勞動者、本市轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動者和入穗就業(yè)的流動人員可在本市進行就業(yè)失業(yè)登記，憑本市發(fā)放的《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》或《廣州市生源高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)卡》到有關(guān)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記，享受免費職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等基本公共就業(yè)服務(wù)。建立完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計和勞動力抽樣調(diào)查制度，定期調(diào)查、統(tǒng)計全社會就業(yè)與失業(yè)狀況并予以公布。
(三)加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。各區(qū)(縣級市)要深化公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、制度化、社會化建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)功能和質(zhì)量監(jiān)管制度，要按照省和市制訂的公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)程序，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)手段，建立健全績效評估體系，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。
(四)健全公共就業(yè)服務(wù)體系。進一步加強公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要將公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)支出計劃，逐步提高公共就業(yè)服務(wù)能力。健全完善區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))和居(村)三級公共就業(yè)服務(wù)體系，逐步落實街(鎮(zhèn))和居(村)兩級公共就業(yè)服務(wù)場所、人員、經(jīng)費、設(shè)施、制度、工作的“六到位”，實現(xiàn)工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、資料臺帳、服務(wù)規(guī)范、管理制度、設(shè)施標(biāo)識、人員和經(jīng)費保障的“八統(tǒng)一”。落實各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。積極整合公共就業(yè)服務(wù)資源，逐步推進就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化。
七、切實加強促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)進一步完善促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市就業(yè)工作，組織開展全市促進就業(yè)的監(jiān)督檢查和考核獎勵工作，以及創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相應(yīng)增加市府辦公廳，市科技和信息化局、監(jiān)察局、公安局、國土房管局、環(huán)保局、規(guī)劃局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生局、國資委、食品藥品監(jiān)管局、國稅局、城管局、工商聯(lián)和團市委等職能部門。各成員單位在各自職能范圍內(nèi)做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市人力資源和社會保障局)負責(zé)承擔(dān)促進就業(yè)工作和創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的日常事務(wù)。各區(qū)(縣級市)政府要根據(jù)促進就業(yè)工作的需要，不斷完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，明確各部門促進就業(yè)工作的職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作的重大問題。
(二)繼續(xù)強化就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核工作。各區(qū)(縣級市)政府要繼續(xù)把促進就業(yè)工作作為事關(guān)發(fā)展全局的“民心工程”來抓，切實加強對促進就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作、控制失業(yè)率等作為就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，完善工作目標(biāo)責(zé)任體系。按有關(guān)規(guī)定完善促進就業(yè)工作的獎勵機制。市政府每年對各區(qū)(縣級市)政府及市有關(guān)部門落實就業(yè)工作責(zé)任制進行考核，各區(qū)(縣級市)政府也要加強對下屬單位促進就業(yè)工作的監(jiān)督檢查和考核。
(三)加大促進就業(yè)宣傳力度。各級政府和有關(guān)團體要充分利用各種新聞媒介，大力宣傳國家促進就業(yè)的法律、法規(guī)和政策，宣傳有關(guān)部門和單位促進就業(yè)的好做法，宣傳轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的個人和積極吸納本市勞動者就業(yè)的用人單位，樹立先進典型，弘揚技能創(chuàng)業(yè)、技能就業(yè)精神，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
本實施意見自發(fā)布之日起實施5年，有效期滿后視實施情況進行修訂。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。
廣州市人民政府辦公廳
二00九年十一月十三日