上海市教育委員會關于2007年下半年上海市區縣教育工作的補充意見
(滬教委基〔2007〕41號)
各區縣教育局、浦東新區社會發展局，各有關委、局、控股（集團）公司教育處：
2007年下半年，上海市區縣教育工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨和國家的教育方針和市第九次黨代會精神，積極落實市、區縣教育事業發展“十一五”規劃綱要，全面實施素質教育，促進學生德智體美全面發展；注重教育內涵建設，推進義務教育優質均衡發展；進一步深化教育教學改革，全面提高教育質量；加強師資隊伍建設，提高教師師德修養和專業化水平；加快教育現代化建設，為早日實現教育現代化打下堅實基礎；努力辦好人民滿意的教育，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。根據《2007年上海市教育委員會工作要點》及下半年工作重點，為圓滿完成今年工作任務，現對區縣教育下半年工作提出以下補充意見：
一、堅持立德樹人，加強學生思想道德建設
1.完善“兩綱”教育體系。制定學科“兩綱”落實教育分層指導意見，以試點學校為示范，形成一批學科德育示范課，促進情感、態度、價值觀與知識、能力、過程和方法的融合；完善“兩綱”課外教育體系，建立學校、家庭、社會銜接的資源平臺，引導學生走進“六大系列”版圖。組織開展第四屆“中小學弘揚和培育民族精神月”活動，展示“兩綱”教育和“行、習、賞、唱、禮”活動成果。
2.貫徹落實《關于上海市中小學教師師德與育德能力培訓的實施意見》。注重職業精神與職業能力培養并舉、教學能力與育德能力提升并重的全員培訓，加強班主任隊伍專業化建設?？偨Y中小學德育實訓基地建設工作經驗，籌建新一輪德育實訓基地。繼續推進“兩綱”教育試點工作。
3.推進“溫馨教室”建設。總結“溫馨教室”建設的成功范例，制定“溫馨教室”建設標準，促進教師樹立心理健康教育理念，并融入課堂教學之中，營造和諧的師生關系和有利于學生身心健康發展的“和諧校園”環境。
4.認真做好暑期工作。發動和組織學校和學生開展社會實踐、健康與生存訓練、迎接特奧運動會、關愛農民工子女四大主題活動，增強學生的體驗感悟，提高學生綜合素質。各區縣要加強對暑期工作的領導，形成齊抓共管的工作機制，依托社區，建立學校與社區資源共享的工作制度。
5.健全未成年人保護工作機制。制訂《上海市安全文明校園評估指標體系》和安全文明校園崗位工作職責，啟動第二輪上海市安全文明校園評選工作。
二、繼續實施學前教育三年行動計劃，推進幼托園所建設
6.推進幼托園所建設。認真落實上海市學前教育工作會議精神，啟動城郊學前教育對口支援和交流工作，確定對口支援項目，發揮中心城區優質幼托園所的示范輻射作用，促進城郊學前教育均衡發展。
7.加強幼托園所教學研究和安全教育。深入開展幼兒園園本教研實驗區的研究與實踐工作，總結并推廣實驗區的經驗，形成幼兒園教育質量監測與評估的階段成果。對全市幼兒保教人員開展嬰幼兒急癥及疾病處理基本技能的培訓，完成嬰幼兒安全急救知識圖解。
三、大力推進義務教育均衡發展，加強學校內涵建設
8.以委托管理推進郊區義務教育學校內涵發展。從2007學年起，啟動并實施以委托管理推進郊區農村義務教育內涵發展項目，組織中心城區優質教育資源和中介機構支持郊區義務教育學校，提高郊區農村義務教育學校辦學水平和教育質量，促進城鄉義務教育優質、均衡發展。市、區縣教育行政部門成立指導小組，加強對委托管理的指導和管理。
9.完成400所農村中小學信息化環境設施建設。年內，全面完成被列入市政府實事項目之一“400所農村中小學信息化環境設施建設”，為農村義務教育學校提供信息化服務平臺，進一步改善農村義務教育辦學條件，推進基于信息化環境的校際、區際互動教學，提高課堂教學效果。開展對實事項目的檢查驗收。
10.認真做好農民工子女義務教育工作。各區縣要統籌規劃、合理布局義務教育資源，保障在本市工作和居住農民工的子女接受義務教育。義務教育階段公辦學校要挖掘潛力，擴大招收符合條件的農民工子女。加強對農民工子女學校的管理，積極進行農民工子女學校納入民辦教育管理的試點。加大對農民工子女義務教育的扶持力度，改善經批準列入民辦教育管理的農民工子女學校的辦學條件。研究建立本市義務教育階段非本市戶籍適齡少年兒童數據庫辦法。完成今年本市農民工子女學校辦學條件改善工作。召開上海市農民工子女教育工作會議。
11.切實做好特殊教育工作。組織開展本市特殊教育康復指導中心和學前特殊教育發展情況的調研，舉辦本市特殊教育示范校展示活動。
開展小學、初中“小班化教育”試點學校的實驗研究，舉辦交流活動。
12.繼續做好幫困助學工作。各區縣教育行政部門要認真總結實施“兩免一補”等幫困助學的經驗，積極會同有關部門加大財政補助經費的投入。義務教育階段公辦學校的學生實施免收學雜費后，免除學雜費的部分資金可用于享受“兩免一補”政策學生的素質教育活動費等項目。關心家庭經濟困難的高中學生的幫困助學，指導學校通過多種形式做好幫困助學工作。
四、加強高中內涵建設，發展高中教育
13.繼續做好實驗性示范性高中建設。組織開展對上海大學附屬中學、朱家角中學創建上海市實驗性示范性高中規劃評審和上海市實驗學校創建上海市實驗性示范性高中規劃實施中期評審工作。開展上海市實驗性示范性高中實驗項目的調研。
14.提高高中教育質量。召開全市高中校長會議，推進高中教育改革和發展。采取多種形式，推進中心地區優質高中教育資源向郊區農村輻射。
認真總結2007年本市中招工作，研究并制定《2008年上海市中等學校高中階段招生工作意見》。
五、加強民族教育，改善和提高西藏班新疆班辦學條件和教育質量
15.認真貫徹落實全國內地西藏班辦學和教育援藏工作會議精神。根據教育部等部門《關于內地西藏班辦學工作的意見》和《關于進一步加強教育對口支持西藏工作的意見》，研究制定《關于加強本市民族教育工作意見》。市和區縣要加強對本市內地西藏班新疆高中班辦學和教育援藏工作的領導，加大對內地西藏班和內地新疆高中班的投入，進一步改善辦學條件。做好內地西藏班的招生、內地新疆高中班的擴招工作。開展教育教學研究，提高教育質量。做好支援西藏和新疆發展教育事業，培養人才的工作。
16.加強學生思想政治教育工作。按照教育部等部門《關于進一步加強內地新疆高中班思想政治教育工作的意見》，進一步加強學生的思想政治教育和德育工作。把思想政治教育和德育工作貫穿于學校的教育教學、管理和服務之中，融入學生的學習、生活和活動之中。進一步拓寬和改進思想政治教育和德育工作的途徑和方法，提高思想政治教育和德育工作的針對性和有效性。年內，召開本市內地西藏班和內地新疆高中班思想政治教育工作會議。
六、進一步加強教學工作，切實提高教學質量
17.深入推進“二期課改”。認真做好小學四年級、初中八年級和高二年級實施新課程和使用新教材的推廣工作，加強課程資源與教學案例建設和教師培訓，提高教師實施新課程的能力。完成《上海市普通中小學課程方案》修訂工作。開展“二期課改”研究基地小學一、二年級課程調整方案的試點。啟動社科類教材的審查工作。充分利用本市科普教育基地拓展中小學課程資源，建立科普教育基地與區縣對口合作的機制。召開上海市高中推進“二期課改”現場展示和研究會。
18.召開上海市中小學教學工作會議。加強對教學工作的領導和管理，開展教育質量監測，完善教育質量監測制度。推進各區縣教育部門開展對教學工作的研究和指導，明確教學目標，建立和健全教學制度。促進全市中小學改進和完善課堂教學的策略、方法和手段，優化教學組織形式，精選課堂訓練和作業，提高課堂教學的效率和質量。加強并完善教研體系建設和隊伍建設，提高教研的指導水平。
七、深化教育改革，全面實施素質教育
19.推進素質教育實驗工作。研究并制定本市區域推進素質教育的政策和措施，加大區域推進素質教育的力度，引導學校開展素質教育的實驗工作，促進學校形成實施素質教育的特色。
20.推進中小學社會保障卡（學籍卡）管理及應用工作。建立本市社會保障卡（學籍卡）申領及發放的工作規范。啟動特殊教育學校學生納入社會保障卡（學籍卡）發放范疇的工作。修訂《上海市中小學學籍管理規定》，制訂本市普通中學電子畢業證書管理規范，實現學生學籍電子化管理。
21.進一步深化辦學體制改革。在對民辦中小學依法辦學情況專項評估的基礎上，引導民辦學校規范管理，并對依法辦學的民辦中小學實行資助。基本完成本市義務教育階段公立轉制學校深化辦學體制的工作。
22.做好教育科研項目評選與立項工作。組織評選上海市第九屆教育科研優秀成果獎、第七屆教育科研工作先進集體和先進個人，做好2007年度本市教育科研項目的申報、評審和立項工作，以科研引領區縣教育和學校內涵發展。
23.加強青少年學生體育。認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，研究并制定本市貫徹實施方案。舉辦“2007年上海青少年健康素質發展國際論壇”。召開上海市體教結合工作會議。做好世界特殊奧林匹克運動會學校體育推廣計劃等實施工作。全面開展陽光體育運動，舉辦上海市學生體育大聯賽活動，辦好大聯賽競賽項目區縣預賽以及市決賽。全面施行教育部新頒《國家學生體質健康標準》，舉辦市、區縣培訓班，認真做好《國家學生體質健康標準》的測試和報送工作。利用暑期，組織開展中小學生“人人運動，學會游泳”活動和暑期中學生球類等群眾性體育競賽活動，推進學校體育場地向社區開放工作，增強學生體質。組織舉辦社會關注青少年體質健康系列電視談話節目，動員全社會關心支持青少年體育鍛煉活動。
24.認真做好學校衛生藝術科普工作。按照《關于開展全國學校衛生專項檢查工作的通知》要求，組織開展對中小學、幼兒園和中等職業技術學校衛生防疫和食品安全的自查和檢查；對中小學生開展食品衛生知識專項教育。開展第三輪青少年學生民族文化系列培訓活動，舉辦上海市學生音樂節，做好首屆中國校園戲劇節本市籌備工作，評選“十一五”期間藝術教育特色學校。啟動本市青少年科學素養評價測定的試點工作。舉辦長三角地區知識產權教育中小學校長論壇。制定本市貫徹《學生軍事訓練規定》的實施細則，進一步規范學生軍訓工作。
25.依法加強語言文字工作。成立上海市社會語言文字使用監測中心，明確市、區縣監測網絡的職責，定期發布監測公告。推進普通話和漢字應用水平的測試工作，制定《上海市普通話水平測試管理規定》，完成漢字應用培訓教材的編制工作。舉辦“我愛祖國語言美”普通話系列比賽和第九屆滬港澳臺青少年朗誦比賽。組織開展第十屆全國推普宣傳周活動。完成對各區縣政府和語委貫徹《上海市實施〈國家通用語言文字法〉辦法》情況的專項督導。做好本市首批國家級語言文字規范化示范校的推選工作。承辦國家語委等在上海召開的全國語言文字法制建設工作現場會。
八、大力發展職業教育，提高教育教學質量
26.提高學校和實訓中心建設水平。進一步統籌、整合中專、職校和技校教育資源，按照“百校重點建設工程”的標準建設好全市中等職業學校。在推進第一、二批已立項職業教育開放實訓中心項目建設并組織評估驗收的同時，開展第三批開放實訓中心的評審和建設工作；研究并制定《上海市中等職業教育開放實訓中心規劃布局的實施意見》以及開放實訓中心運行工作的指導意見和中等職業學校裝備管理工作規范。推進本市職業教育集團建設工作，根據《關于上海市進一步推進職業教育集團組建工作的實施意見》，推進現代護理和交通物流等職業教育集團建設。
27.深化職業教育內涵改革。完成第二批30個專業教學標準和20門網絡課程的編制工作，繼續推進42所課改特色實驗學校的創建工作，制定《上海市中等職業教育課改特色實驗學校評估指標體系》，并啟動申報和評審工作。完成24項課改研究課題的結題論證工作，匯總出版《上海市中等職業教育深化課程教材改革課題研究成果集》。組織開展第五屆“讓教法更貼近學生”本市中職校教師教學法評比活動。探索教學模式的改革，開展中等職業學校半工半讀的試點；推進高技能人才培養模式的改革。推動中等職業學校實現職業教育與職業培訓溝通，努力使全日制學歷、非全日制學歷與職業培訓的比例達到1：1：2。完成教育部下達的東西部對口合作招收中職校學生的工作。組織實施骨干教師的國家級培訓和市級培訓工作以及緊缺專業特聘兼職教師的資助工作。
28.做好中等職業學校學生幫困助學工作。加大對中等職業學校學生幫困助學力度，各區縣教育行政部門要會同財政部門調整預算，落實好幫困資金。在已實施中等職業學校學生幫困助學和專業獎學政策的基礎上，根據《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，建立健全本市家庭經濟困難學生資助的政策體系，對就讀中等職業學校的學生實施全覆蓋和普惠，重點資助農村、海島和低保家庭的學生；制定品學兼優學生獎學金政策，按在校生5%的比例，評選并獎勵品學兼優的學生。
九、完善終身教育體系，推進學習型社會建設
29.加強社區學院建設。修訂《關于進一步加強本市社區學院建設的意見》，完成《上海市社區學院建設的現狀、問題及對策》研究，加強本市社區學院建設。開展學分互認制的研究和試點，制定學分互認方案。
30.健全終身教育網絡建設。在對終身教育網絡建設調研基礎上，制訂上海社區教育衛星網工作方案及其應用軟件構架方案和上海終身教育門戶網站建設方案，調整接受點布局，豐富學習資源，使“上海終身教育網”成為覆蓋城鄉、布局合理的網絡平臺。
31.繼續開展社區教育實驗工作。制定《上海市社區教育實驗項目評估指標體系》，完成第一批社區教育實驗項目的評估驗收，開展對第二批社區教育實驗項目的立項評估，召開社區教育實驗項目現場推進會。完成本市各類學習型組織創建工作指標體系和考核獎勵辦法的制定工作，并啟動試點工作。
32.進一步推進學習型社會建設。完成“郊區勞動力職業教育三年行動計劃”，培訓5萬名郊區勞動力。舉辦上海市創建學習型組織論壇。召開上海市老年教育工作會議。
33.規范民辦非學歷教育機構的管理。制定本市民辦非學歷教育機構設置標準、審批和管理辦法以及辦學水平評估辦法和評估指標，規范民辦非學歷教育機構的審批和管理，探索建立社會評價制度。
十、加強師資隊伍建設，提高師資隊伍素質
34.推進中小學教師全員繼續教育。組織實施對中小學教師的培訓工作，重點組織幼兒園教師培訓，藝術、科技類教師培訓和農村教師培訓，提高教師的人文素養。完善班主任和新教師的培訓計劃，開展對班主任和新教師的培訓。研究并制定教師專業發展示范學校標準，總結推廣教師專業發展示范學校的經驗，研究區域推進校本研修制度創新計劃，發揮教師專業發展示范校的輻射作用。研究并制定教師培訓質量監控標準與管理辦法、教師培訓課程資源審查辦法和學分互認、資源共享管理辦法。
35.發揮高等師范和教師進修院校的作用。依托華東師范大學和上海師范大學開展教師教育，由兩所高等師范學校對中小學特聘教授頒發證書。開展區縣教師進修院校的評估工作。研究并制定本市區縣和教師進修院校師資隊伍建設的意見。
36.繼續實施名校長名師培養工程?？偨Y培養基地、高級研究班的工作經驗，完善培養工作辦法，舉辦成果展示活動。做好第二批名校長名師培養人選的選拔工作，研究并制定第二批名校長與名師培養工作的實施辦法。
37.促進中小學教師合理流動。探索建立中小學教師和校長的流動機制，促進中小學教師和校長有序流動，改變相對薄弱學校的面貌，提升學校的辦學水平和教育質量。認真做好區縣教育對口合作交流工作。
此外，做好全國教育系統先進集體、全國教育系統先進工作者、全國模范教師、全國優秀教師、全國優秀教育工作者和上海市園丁獎等評選和表彰工作。
十一、加強督導制度建設，依法促進教育事業發展
38.推進教育督導制度建設工作。制定并頒發《上海市關于對區縣政府率先基本實現教育現代化督導評估綱要和指標》。研究并制定本市推進新農村教育改革和發展督導評估指標和《上海市“學前教育三年行動計劃”督導評估指標》。完善《關于上海市中小學校檢查評比工作的若干意見》的研制工作。根據《國家督學聘任管理辦法（暫行）》，研究并制定《上海市兼職督學聘任管理暫行辦法》，并做好新一屆兼職督學的聘任工作。
39.積極開展專項督導。根據《義務教育法》和《財政部教育部關于加強農村義務教育經費保障機制改革工作的意見》的精神，開展職教、德育、公建配套、語言文字等專題性綜合督政工作和對區縣政府依法履行教育責任自評的公示公報工作，完成自評公示公報情況的分析報告和依法履行教育責任執行情況的報告。組織開展對義務教育階段就近入學工作和開展學校體育工作與提高學生體質健康的專項督導，促進義務教育均衡發展，提高學生體質健康，全面推進素質教育的實施。
十二、堅持標本兼治，深化教育行風政風建設
40.深入推進規范教育收費工作。逐步化解義務教育“擇?！泵埽鸩浇档凸k高中擇校生收費標準，嚴格規范代辦服務性收費，加強對學校補課辦班行為的管理和中小學教材價格管理，開展對規范教育收費的自查和檢查。繼續加強教育審計工作。
上海市教育委員會??
二○○七年七月十九日