山西省國土資源廳、山西省機構編制委員會辦公室關于整合市縣不動產登記職責的實施意見
各市、縣（市、區）國土資源局、機構編制委員會辦公室：
為貫徹落實《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發〔2013〕9號）精神，按照《不動產登記暫行條例》（國務院令656號）和《國土資源部中央編辦關于地方不動產登記職責整合的指導意見》（國土資發〔2015〕50號）要求，為加快建立和實施我省市縣不動產統一登記制度，盡快實現不動產登記機構、登記薄冊、登記依據和信息平臺“四統一”，結合我省實際，現提出如下實施意見：
一、整合并明確不動產登記職責
按照國家關于不動產統一登記有關要求，將市、縣（市、區）有關部門分散承擔的土地、房屋、林地、草原登記職責整合，統一交由國土資源部門承擔。國土資源主管部門統一負責指導監督并承擔轄區內不動產登記工作，接受上級人民政府不動產登記主管部門的指導、監督。農村土地承包經營權的登記在過渡期內，按國家有關規定執行。不動產登記職責整合后，各部門之間要通過數據交換、數據抄送等方式，實現土地、房屋、林地、草原等審批、交易和登記信息實時互通共享，優化工作流程，提高工作效率，方便企業和群眾辦事。
國土資源主管部門：指導監督并承擔轄區內土地、房屋、林地、草原等不動產登記工作；會同有關部門貫徹落實國家、省不動產登記的法律法規，建立不動產統一登記制度，落實不動產權屬爭議調處政策；推進不動產登記信息基礎平臺建設。
住房和城鄉建設管理（房產管理）主管部門：負責貫徹落實房屋交易政策，制定房屋交易規章制度并監督執行，指導監督房屋產權管理等工作；協同國土資源部門指導房屋登記工作；負責建立個人住房信息系統。不再承擔城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用等職責。
農業（畜牧獸醫）主管部門：負責指導農村土地（含耕地、草原，下同）承包經營及有關合同管理、流轉規范，調處合同糾紛，協同調處權屬糾紛等。
按國家有關規定，農村土地承包經營權納入不動產統一登記予以五年過渡期。過渡期內，農業（畜牧獸醫）主管部門會同國土資源主管部門負責農村土地承包經營權的統一登記工作。過渡期后，改由國土資源主管部門負責農村土地承包經營權登記工作。
林業主管部門：負責組織、指導林地、林權管理；組織編制轄區內林地保護利用規劃并監督實施；依法承擔應由本級政府批準的林地征收、征用、占用的審核工作；指導林地、林權承包經營及有關合同管理、森林資源資產評估；監督管理林權流轉交易，調處合同糾紛，協同調處權屬糾紛等。協同國土資源主管部門指導林權登記工作。
二、完善不動產登記機構設置
（一）健全完善不動產登記管理機構
各市、縣（市）國土資源主管部門承擔不動產登記管理職責，可內設不動產登記管理機構，也可在相關內設機構加掛“××市（縣、市）不動產登記局”牌子，具體設置形式由各地結合實際確定。適當加強不動產登記管理機構的編制配備，所需行政編制按照“人隨事走、編隨人走”的原則從相關部門劃轉，不足部分在本級行政編制總量內調劑解決。
（二）整合組建不動產登記經辦機構
將分散在各有關部門和單位承擔的不動產登記經辦職責整合，組建不動產登記經辦機構，機構名稱統一為“××市（縣、市）不動產登記中心”，為隸屬國土資源主管部門的公益一類事業單位，主要承擔不動產登記相關政策、業務、技術等方面的支撐工作。設立不動產登記經辦機構，要嚴格按照機構編制管理相關審批權限和程序報批。所需事業編制從相關經辦機構劃轉，不足部分在本級事業編制總量內調劑解決。
（三）市、區職責劃分
現由市轄區人民政府有關部門承擔的不動產登記職責要劃轉至市國土資源主管部門。設區的市人民政府不動產登記機構統一辦理所屬各區的不動產登記。為方便群眾辦事，各市不動產登記經辦機構可在市轄區設立分支機構或在市轄區政府政務大廳設立窗口受理不動產登記事項。市轄區人民政府有關部門和鄉鎮政府、街道辦事處應協助不動產登記機構做好相關工作。
目前，市轄區農業（畜牧獸醫）主管部門負責的農村土地承包經營權登記工作，由市國土資源主管部門和市農業（畜牧獸醫）主管部門共同指導。過渡期內以市級農業（畜牧獸醫）主管部門為主，過渡期后改由市國土資源主管部門負責。
三、著力推進不動產登記職責整合工作
（一）加強組織領導，落實工作責任。
整合不動產登記職責和機構是各級人民政府的重要職責，要加強組織協調，強化保障措施，落實經費保障，認真組織實施好各項工作。各級國土資源主管部門和機構編制部門要加強工作指導，并會同相關部門建立健全不動產統一登記工作議事協調機制，及時研究解決工作中遇到的各類問題，不斷完善政策措施。相關部門要各司其職，各負其責，做好職責劃分、人員編制劃轉、資料移交等工作，確保各項登記工作不斷檔、原來從事各類登記工作人員轉入到統一的不動產登記機構，保證相關工作有序銜接、積極穩妥推進。
（二）明確時間要求，細化任務安排
各市縣要以《不動產登記暫行條例》實施為契機，細化各項工作安排，切實加快不動產登記職責整合工作進度，統籌做好不動產統一登記業務流程梳理、登記資料移交、數據信息對接、登記系統融合、信息平臺建設，以及設置統一窗口、頒發統一證書等各項工作。市縣兩級要同步開展工作，今年10月底前完成市縣不動產登記職責整合和機構建設，做到職責整合到位、機構整合組建到位、人員編制配備到位、新機構運轉到位。
（三）嚴肅工作紀律，強化業務指導
在不動產登記職責整合過程中，各市縣要將與不動產登記的申請、受理、審核、登簿、發證等屬于不動產登記完整的職責統一到國土資源主管部門，嚴禁隨意拆分不動產登記職責，確保不動產登記職責的完整性。同時，要嚴格按照國家和我省有關規定，嚴格控制機構編制和領導職數，嚴防國有資產流失。對違反相關規定的，要追究有關人員的責任。省國土廳、省編辦將及時掌握和研究解決市縣不動產登記職責整合過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導、督促檢查，確保我省整合市縣不動產登記職責工作平穩有序推進。
山西省國土資源廳
山西省機構編制委員會辦公室
2015年9月10日