平頂山市人民政府關于加快推進市直機關所屬企業脫鉤改制工作的實施意見
（平政〔2011〕12號）
市人民政府各部門，有關單位：
為進一步深化國企改革，積極推進政企分開、政資分開，切實轉變政府職能，根據《中共中央國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發〔2008〕12號）、《河南省人民政府關于加快推進省直機關所屬企業脫鉤改制工作的實施意見》（豫政〔2009〕65號）和全省市屬企業脫鉤改制工作會議精神，現就我市加快推進市直機關所屬企業脫鉤改制工作，提出如下實施意見：
一、指導思想、工作目標和基本原則
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，堅持政企分開、政資分開，圍繞理順國有資產監管體制，培育符合社會主義市場經濟發展要求的市場主體，通過改革改制、重組整合、破產退出等形式，盤活存量，優化增量，完善體制，轉換機制，促進國有“四資”（資產、資本、資金、資源）統籌運作，實現資產集中、資本集聚、資金集成、資源集約，增強國有經濟的活力，為我市“走在全省前列、率先實現崛起”奠定堅實基礎。
（二）工作目標
2012年6月底前基本完成市直機關所屬企業脫鉤改制工作。大多數改制企業按規定報批方案并進入實施階段；大多數關閉破產企業進入清算程序。
（三）基本原則
一是政企分開，政資分開。堅持政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，進一步深化國有資產監管體制改革。市直機關原則上不再履行企業國有資產出資人職責，不再以各種名義投資設立經營性企業和經濟實體，經營性國有資產由市政府授權市國有資產監督管理局履行出資人職責。
二是分類指導，區別對待。在摸清市直機關所屬企業家底的基礎上，對企業進行梳理分類，根據企業不同情況，采取重組整合、改制退出和關閉破產等方式，進退結合，靈活處置。
三是先易后難，穩妥推進。結合脫鉤改制工作目標，合理把握工作力度和進度，在確保各部門履職不受影響、企業經營平穩有序、國有資產保值增值的前提下，先易后難，穩妥有序，成熟一批推進一批。
四是以人為本，規范實施。多渠道籌集資金，妥善安置職工，依法維護職工的合法權益；嚴格執行相關法律、法規，嚴肅工作紀律，嚴防國有資產流失，確保脫鉤改制工作穩步推進。
五是明確責任，形成合力。堅持“誰主管、誰負責”的原則，市直機關負責所屬企業脫鉤改制的組織實施工作，承擔相應的責任。市政府有關部門要各司其職，協同配合，全力支持脫鉤改制工作。
二、脫鉤范圍、改制方式、實施步驟
（一）脫鉤范圍
市直機關所辦的經濟實體和直接管理的國有及國有控股企業以及參股企業中的國有股權均屬于脫鉤改制范圍。市委、市政府機關事務管理局直接出資興辦、為機關提供后勤保障服務的經濟實體暫不列入本次脫鉤改制范圍。既有事業單位身份又在工商行政管理部門辦理了企業法人登記的單位納入事業單位改革范圍。宣傳、文化廣電新聞出版、教育等部門管理的文化、傳媒、教育類企業和經濟實體的脫鉤改制，按照中央、省、市的有關規定另行組織實施。
第一類：市直機關投資和掛靠的經濟實體。此類企業是市場競爭型企業，資產是經營性資產，按照“政企分開、政資分開”的要求，與主管部門徹底脫鉤。
第二類：市直機關直接管理的國有企業、國有控股企業（含子公司及分支機構）以及參股企業。此類企業與主管部門脫鉤后，由市國有資產監督管理局依法履行出資人職責。
（二）改制方式
1.重組整合。對部分擁有一定凈資產、主業比較突出、能夠正常生產經營、具有較大發展潛力的企業進行重組整合，做強一批骨干企業，列入市國有資產監督管理局監管企業名單，提高國有資本運營效益。
2.改制退出。對資產量較小、停業或半停業、不具競爭優勢的企業，由主管部門按規定組織實施產權制度改革，實現國有資本有序退出。改制后仍保留有國有股份的，移交市國有資產監督管理局監管。
3.關閉破產。對沒有市場競爭力、無法獨立生存、停業多年、名存實亡的企業，由主管部門在妥善安置人員的基礎上予以關閉、撤銷；對資不抵債、扭虧無望的企業，由主管部門按照有關規定依法實施破產。
4.其他方式。對掛靠企業，由主管部門辦理解除掛靠手續。對一些情況特殊的企業，可采取移交屬地管理等方式實施脫鉤改制。
法律、法規和政策有特別規定的，依照其規定實施。
（三）實施步驟
1.動員部署階段（2010年12月底以前）。市政府組織召開動員大會，對脫鉤改制工作進行全面動員和部署。
2.組織實施階段（2011年1月至2012年3月）。
資產清查。2011年1月，對市直機關所屬企業情況進行清查，全面掌握企業資產和人員等各方面情況。市直機關所屬企業脫鉤改制工作領導小組辦公室會同企業主管部門確定企業的脫鉤改制形式，制定市直機關所屬企業脫鉤改制總體規劃。市直機關所屬企業脫鉤改制工作領導小組審定總體規劃。
方案審核。2011年3月底以前，根據市直機關所屬企業脫鉤改制總體規劃，有關單位制定具體改制方案，并報市直機關所屬企業脫鉤改制工作領導小組辦公室審批；關閉破產企業啟動前期準備工作。
方案實施。2012年3月底以前，市政府明確劃轉市國有資產監督管理局履行出資人職責的企業，組織完成國有產權、債權債務、勞動人事、社會保險、組織關系等交接工作，確保出資人職責到位；改制企業開展清產核資、財務審計和資產評估等有關工作，按報批的方案取得實質性進展；關閉破產企業向工商、法院等部門提出關閉、破產申請，依法進入清算程序。3.檢查驗收階段（2012年4月至2012年6月）。市直機關所屬企業脫鉤改制工作領導小組辦公室組織有關部門對市直機關脫鉤改制工作進行檢查驗收，并將檢查驗收結果報市委、市政府。
三、主要政策措施
市直機關所屬企業脫鉤改制嚴格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》（國辦發〔2005〕60號）、《河南省經貿委關于深化國有企業產權制度改革的意見（試行）》（豫經貿企改〔2003〕372號）等法律、法規和政策規定規范實施。
（一）資產處置。重組整合和改制退出的企業，按照市直機關所屬企業產權制度改革一般程序進行清產核資、財務審計、離任審計和資產評估，并依據重組改制的有關政策進行資產處置；關閉破產的企業，由主管部門依法處置。脫鉤改制中涉及企業國有產權轉讓的，堅持公開、公平、公正原則，進場交易，嚴格按照有關法律、法規規定執行。市直機關所屬企業脫鉤改制中的國有資產收益，包括產權轉讓的凈收益，必須全額繳入市級財政。
（二）人員安置。重組整合的企業，原勞動合同繼續有效，勞動合同由承繼其權利和義務的新企業接續和履行；改制退出和關閉破產的企業，妥善制訂職工安置方案，并經職工代表大會或職工大會審議通過；關閉破產的企業，將法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金和所欠職工的相關費用列為第一清償順序。要妥善處理改制退出和關閉破產企業的離退休人員、內退職工和軍轉干部等的安置問題；脫鉤改制企業內退職工生活費及各項社會保險費繳納標準按照國家有關規定執行。
（三）成本籌措。市直機關所屬企業資產處置收益上繳國庫，改制企業（含關閉破產企業）職工安置費用首先通過企業自身資產變現解決，不足部分可用劃撥土地處置收益支付，尚有缺口的由企業主管部門提出申請，經市直機關所屬企業脫鉤改制工作領導小組辦公室初審，市財政局復審后報市政府批準，從市屬國有企業改革專項資金中足額及時解決。
（四）其他。市政府有關部門要落實國家、省、市關于國有企業脫鉤改制的各項優惠政策；脫鉤改制中涉及的各項收費，屬于政府部門收取的，只收取工本費，屬于中介機構收取的，按國家、省、市規定最低標準收取；各金融機構在政策允許范圍內對困難企業實施債務重組，減輕企業債務負擔。
四、組織領導
（一）切實加強領導。市政府成立以分管副市長為組長，市政府有關部門負責人為成員的市直機關所屬企業脫鉤改制工作領導小組，全面領導、協調市直機關所屬企業的脫鉤改制工作。領導小組辦公室設在市國有資產監督管理局，市國有資產監督管理局局長兼任辦公室主任，工作人員從相關成員單位抽調。領導小組辦公室負責制定脫鉤改制總體規劃，審批有關單位具體改制方案，督促、指導、協調有關單位密切配合，確保脫鉤改制工作順利實施。有脫鉤改制任務的市直機關要高度重視所屬企業脫鉤改制工作，切實加強組織領導，成立專門機構負責，單位主要負責人是脫鉤改制工作的第一責任人。脫鉤改制企業要成立由企業主要負責人為組長的脫鉤改制工作組，貫徹落實有關脫鉤改制工作安排。
（二）嚴肅工作紀律。將市直機關所屬企業脫鉤改制工作納入各相關單位年度工作目標和廉政建設責任制的考核內容，同時納入政府審計和行政監察范圍。脫鉤改制期間，市直機關及其所屬企業不得擅自改變資產用途，不得轉移、轉賣、轉借、私分或以其他方式擅自處置國有資產；不得隱匿瞞報國有資產；未經批準不得實施對外投資、產權轉讓、資產劃轉、重組改制、擔保抵押等重大事項；不得向外轉出大額現金和銀行存款；不得弄虛作假、變更、毀壞財會賬目和憑證；不得突擊花錢、突擊進人、突擊提拔。對玩忽職守，造成國有資產流失的，要追究有關單位、所屬企業相關責任人的責任；構成犯罪的，移交司法機關處理。
（三）確保社會穩定。堅持以人為本，妥善處理好各方面的利益關系，做好職工安置工作，不得侵害職工合法權益，不得隨意突破職工安置政策。市直機關及其所屬企業要宣傳政策，化解矛盾，爭取職工的理解和支持，切實做到職工思想不散、工作秩序不亂、經營業務不斷、國有資產不流失，確保本部門及所屬企業脫鉤改制工作平穩有序進行。按照“誰主管、誰負責”的原則落實信訪穩定責任制，市直機關對所屬企業的穩定工作負總責，全力做好信訪隱患排查和矛盾化解工作。
市直機關所屬企業脫鉤改制工作時間緊、任務重、情況復雜，各有關單位要密切配合，精心組織，嚴守紀律，確保按時按要求完成脫鉤改制工作任務。
平頂山市人民政府
二○一一年三月九日