平頂山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實(shí)施意見
（平政〔2011〕12號(hào)）
市人民政府各部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化國(guó)企改革，積極推進(jìn)政企分開、政資分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實(shí)施意見》（豫政〔2009〕65號(hào)）和全省市屬企業(yè)脫鉤改制工作會(huì)議精神，現(xiàn)就我市加快推進(jìn)市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政企分開、政資分開，圍繞理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，培育符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)主體，通過改革改制、重組整合、破產(chǎn)退出等形式，盤活存量，優(yōu)化增量，完善體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有“四資”（資產(chǎn)、資本、資金、資源）統(tǒng)籌運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)集中、資本集聚、資金集成、資源集約，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，為我市“走在全省前列、率先實(shí)現(xiàn)崛起”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)
2012年6月底前基本完成市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作。大多數(shù)改制企業(yè)按規(guī)定報(bào)批方案并進(jìn)入實(shí)施階段；大多數(shù)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入清算程序。
（三）基本原則
一是政企分開，政資分開。堅(jiān)持政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。市直機(jī)關(guān)原則上不再履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由市政府授權(quán)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局履行出資人職責(zé)。
二是分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。在摸清市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)家底的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)進(jìn)行梳理分類，根據(jù)企業(yè)不同情況，采取重組整合、改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)等方式，進(jìn)退結(jié)合，靈活處置。
三是先易后難，穩(wěn)妥推進(jìn)。結(jié)合脫鉤改制工作目標(biāo)，合理把握工作力度和進(jìn)度，在確保各部門履職不受影響、企業(yè)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)有序、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，先易后難，穩(wěn)妥有序，成熟一批推進(jìn)一批。
四是以人為本，規(guī)范實(shí)施。多渠道籌集資金，妥善安置職工，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，確保脫鉤改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。
五是明確責(zé)任，形成合力。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，市直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實(shí)施工作，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。市政府有關(guān)部門要各司其職，協(xié)同配合，全力支持脫鉤改制工作。
二、脫鉤范圍、改制方式、實(shí)施步驟
（一）脫鉤范圍
市直機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以及參股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)均屬于脫鉤改制范圍。市委、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局直接出資興辦、為機(jī)關(guān)提供后勤保障服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體暫不列入本次脫鉤改制范圍。既有事業(yè)單位身份又在工商行政管理部門辦理了企業(yè)法人登記的單位納入事業(yè)單位改革范圍。宣傳、文化廣電新聞出版、教育等部門管理的文化、傳媒、教育類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的脫鉤改制，按照中央、省、市的有關(guān)規(guī)定另行組織實(shí)施。
第一類：市直機(jī)關(guān)投資和掛靠的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。此類企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照“政企分開、政資分開”的要求，與主管部門徹底脫鉤。
第二類：市直機(jī)關(guān)直接管理的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含子公司及分支機(jī)構(gòu)）以及參股企業(yè)。此類企業(yè)與主管部門脫鉤后，由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局依法履行出資人職責(zé)。
（二）改制方式
1.重組整合。對(duì)部分擁有一定凈資產(chǎn)、主業(yè)比較突出、能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行重組整合，做強(qiáng)一批骨干企業(yè)，列入市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管企業(yè)名單，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益。
2.改制退出。對(duì)資產(chǎn)量較小、停業(yè)或半停業(yè)、不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，由主管部門按規(guī)定組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。改制后仍保留有國(guó)有股份的，移交市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管。
3.關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、無法獨(dú)立生存、停業(yè)多年、名存實(shí)亡的企業(yè)，由主管部門在妥善安置人員的基礎(chǔ)上予以關(guān)閉、撤銷；對(duì)資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定依法實(shí)施破產(chǎn)。
4.其他方式。對(duì)掛靠企業(yè)，由主管部門辦理解除掛靠手續(xù)。對(duì)一些情況特殊的企業(yè)，可采取移交屬地管理等方式實(shí)施脫鉤改制。
法律、法規(guī)和政策有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定實(shí)施。
（三）實(shí)施步驟
1.動(dòng)員部署階段（2010年12月底以前）。市政府組織召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)脫鉤改制工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。
2.組織實(shí)施階段（2011年1月至2012年3月）。
資產(chǎn)清查。2011年1月，對(duì)市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)情況進(jìn)行清查，全面掌握企業(yè)資產(chǎn)和人員等各方面情況。市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同企業(yè)主管部門確定企業(yè)的脫鉤改制形式，制定市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制總體規(guī)劃。市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定總體規(guī)劃。
方案審核。2011年3月底以前，根據(jù)市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制總體規(guī)劃，有關(guān)單位制定具體改制方案，并報(bào)市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作。
方案實(shí)施。2012年3月底以前，市政府明確劃轉(zhuǎn)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局履行出資人職責(zé)的企業(yè)，組織完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)、勞動(dòng)人事、社會(huì)保險(xiǎn)、組織關(guān)系等交接工作，確保出資人職責(zé)到位；改制企業(yè)開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等有關(guān)工作，按報(bào)批的方案取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)向工商、法院等部門提出關(guān)閉、破產(chǎn)申請(qǐng)，依法進(jìn)入清算程序。3.檢查驗(yàn)收階段（2012年4月至2012年6月）。市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對(duì)市直機(jī)關(guān)脫鉤改制工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市委、市政府。
三、主要政策措施
市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）、《河南省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（試行）》（豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號(hào)）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定規(guī)范實(shí)施。
（一）資產(chǎn)處置。重組整合和改制退出的企業(yè)，按照市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一般程序進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，并依據(jù)重組改制的有關(guān)政策進(jìn)行資產(chǎn)處置；關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，由主管部門依法處置。脫鉤改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，進(jìn)場(chǎng)交易，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制中的國(guó)有資產(chǎn)收益，包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的凈收益，必須全額繳入市級(jí)財(cái)政。
（二）人員安置。重組整合的企業(yè)，原勞動(dòng)合同繼續(xù)有效，勞動(dòng)合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的新企業(yè)接續(xù)和履行；改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，妥善制訂職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過；關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，將法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金和所欠職工的相關(guān)費(fèi)用列為第一清償順序。要妥善處理改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的離退休人員、內(nèi)退職工和軍轉(zhuǎn)干部等的安置問題；脫鉤改制企業(yè)內(nèi)退職工生活費(fèi)及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）成本籌措。市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)資產(chǎn)處置收益上繳國(guó)庫，改制企業(yè)（含關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)）職工安置費(fèi)用首先通過企業(yè)自身資產(chǎn)變現(xiàn)解決，不足部分可用劃撥土地處置收益支付，尚有缺口的由企業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審，市財(cái)政局復(fù)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)，從市屬國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金中足額及時(shí)解決。
（四）其他。市政府有關(guān)部門要落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于國(guó)有企業(yè)脫鉤改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；脫鉤改制中涉及的各項(xiàng)收費(fèi)，屬于政府部門收取的，只收取工本費(fèi)，屬于中介機(jī)構(gòu)收取的，按國(guó)家、省、市規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)收取；各金融機(jī)構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)對(duì)困難企業(yè)實(shí)施債務(wù)重組，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)的脫鉤改制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，工作人員從相關(guān)成員單位抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定脫鉤改制總體規(guī)劃，審批有關(guān)單位具體改制方案，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位密切配合，確保脫鉤改制工作順利實(shí)施。有脫鉤改制任務(wù)的市直機(jī)關(guān)要高度重視所屬企業(yè)脫鉤改制工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，單位主要負(fù)責(zé)人是脫鉤改制工作的第一責(zé)任人。脫鉤改制企業(yè)要成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的脫鉤改制工作組，貫徹落實(shí)有關(guān)脫鉤改制工作安排。
（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。將市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作納入各相關(guān)單位年度工作目標(biāo)和廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，同時(shí)納入政府審計(jì)和行政監(jiān)察范圍。脫鉤改制期間，市直機(jī)關(guān)及其所屬企業(yè)不得擅自改變資產(chǎn)用途，不得轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國(guó)有資產(chǎn)；不得隱匿瞞報(bào)國(guó)有資產(chǎn)；未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、重組改制、擔(dān)保抵押等重大事項(xiàng)；不得向外轉(zhuǎn)出大額現(xiàn)金和銀行存款；不得弄虛作假、變更、毀壞財(cái)會(huì)賬目和憑證；不得突擊花錢、突擊進(jìn)人、突擊提拔。對(duì)玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要追究有關(guān)單位、所屬企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）確保社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，做好職工安置工作，不得侵害職工合法權(quán)益，不得隨意突破職工安置政策。市直機(jī)關(guān)及其所屬企業(yè)要宣傳政策，化解矛盾，爭(zhēng)取職工的理解和支持，切實(shí)做到職工思想不散、工作秩序不亂、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保本部門及所屬企業(yè)脫鉤改制工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制，市直機(jī)關(guān)對(duì)所屬企業(yè)的穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，全力做好信訪隱患排查和矛盾化解工作。
市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，各有關(guān)單位要密切配合，精心組織，嚴(yán)守紀(jì)律，確保按時(shí)按要求完成脫鉤改制工作任務(wù)。
平頂山市人民政府
二○一一年三月九日