江蘇省人力資源和社會保障廳關于全省新型農村社會養(yǎng)老保險信息系統建設工作的意見
（蘇人社發(fā)[2010]60號）
各市人力資源和社會保障（勞動和社會保障）局：
為規(guī)范全省新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）信息化建設，提升新農保工作質量和服務水平，根據部《新型農村社會養(yǎng)老保險信息系統建設指導意見》（人社部發(fā)〔2009〕146號）和《省政府關于印發(fā)江蘇省新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》（蘇政發(fā)[2009]155號）的要求，結合本省實際，現就全省新型農村社會養(yǎng)老保險信息系統建設工作提出如下意見。
一、指導思想
根據國務院《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》、部《新型農村社會養(yǎng)老保險經辦規(guī)程（試行）》及《新型農村社會養(yǎng)老保險信息系統建設指導意見》精神，以“統一、規(guī)范、集中、簡便”為建設原則，以部統一應用軟件為基礎，結合我省實際，按“最少必須”原則實現全省集中本地化，建設全省應用軟件統一、業(yè)務流程規(guī)范、數據管理集中的新農保管理信息系統，并以此為契機加快全省新農保信息化建設步伐，實現新農保業(yè)務規(guī)范化和現代化，提升經辦管理和公共服務能力，推動我省統籌城鄉(xiāng)事業(yè)快速、健康發(fā)展。
二、工作目標
根據全省新農保的參保規(guī)模和業(yè)務需求，以建設標準全省統一、數據全省集中、網絡全省覆蓋的業(yè)務信息系統為目標，統一規(guī)劃全省新農保信息系統建設。
在信息系統統一建設中，建立與之相適應統一管理體系，在業(yè)務上，建立全省“自上而下”的需求管理體系，規(guī)范業(yè)務經辦流程和需求；在數據上，建立全省標準統一的集中式生產數據庫；在網絡上，建立省-市-縣（區(qū)）-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）業(yè)務專網體系；在對外接口上，統一實現與省級財政、公安、銀行、郵政等系統對接，充分利用省級電子商務和電子政務系統完成業(yè)務代辦和數據交換，與市級企業(yè)社會保險系統對接，實現省市一體化經辦協同；在社會保障卡上，全省統一發(fā)行管理社會保障卡，在繳費、查詢、領取等方面為參保農民提供便捷服務，并使之成為農村參保居民享有社會保障權益的重要標志。
三、組織機構
為加強全省新農保信息系統建設工作，省人力資源和社會保障廳成立新農保信息系統建設工作領導小組，負責組織、指導、協調系統的建設和運行全面工作。領導小組下設辦公室，組成單位為省農保中心、信息中心、農保處、規(guī)劃財務處，辦公室設在省農保中心。各省轄市應建立相應的工作機構負責本市新農保信息系統建設和運行等各項工作。
四、系統建設
新農保信息系統遵循統一規(guī)劃、統一標準、統一軟件、
統一管理的原則，按照“自上而下”的管理體系，制定全省統一的業(yè)務流程規(guī)范、財務核算規(guī)則和數據項目標準，省數據中心部署全省集中式業(yè)務系統，支持各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶通過業(yè)務專網開展各項業(yè)務經辦、公共服務，支持上級部門對各地的基金監(jiān)管和決策分析。
省級數據中心生產區(qū)布署業(yè)務經辦系統（包括業(yè)務管理系統和財務管理系統），系統向前臺用戶（市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供參保登記、繳費管理、待遇發(fā)放、基金管理、業(yè)務查詢、統計報表等服務，其中，業(yè)務系統與財務系統實現對接，保證業(yè)務、財務和金融機構實收實支數據的一致性；數據中心交換區(qū)布署公共服務系統、對外數據交換接口和聯網監(jiān)測系統，完成對外公共服務、橫向和縱向多種數據交換。
系統建設分階段完成，前期在完成省數據中心平臺系統和各地網絡延伸同時，以部經辦規(guī)程和統一軟件為基礎，制定業(yè)務規(guī)范和數據標準，實現軟件本地化，并加載部分新農保試點地區(qū)業(yè)務；后期在對系統完善的同時，在年底前，覆蓋到全省所有未建信息系統的地區(qū)，對已建立信息系統的地區(qū)，在過渡期要按省統一規(guī)范標準進行改造，并將本地生產庫數據復制到省數據中心，待條件成熟時向省級集中系統進行整體遷移。
對于準備進入省大集中系統管理的市、縣（市、區(qū)），由各省轄市統一向省新農保信息系統建設工作領導小組辦公室提出書面申請，并上報審批表（附后），進入省大集中系統管理的市、縣（市、區(qū)）應具備以下條件：
1、新農保制度及業(yè)務經辦流程符合國家與省的有關規(guī)定和要求；
2、數據符合省統一標準的要求；
3、網絡系統符合全省大集中系統經辦的要求；
4、終端設備及工作場所已經基本配置到位；
5、有與本地參保規(guī)模相適應的專業(yè)技術、業(yè)務人員。
五、省市分工
在統一建設管理中，明確省市分工，形成職責分明、協調有序、相互配合的省市工作機制，具體省市分工如下：
（一）省級工作職責：
1、匯總各地情況，制定統一的業(yè)務和數據標準；
2、建設省級數據中心、提供各地應用和數據服務；
3、建設維護省-市段網絡；
4、統一發(fā)行管理社會保障卡；
5、統一的多層級用戶權限管理和CA認證；
6、其它全省統一建設管理工作。
（二）市、縣（市、區(qū)）工作職責：
1、提交本地業(yè)務需求和數據庫設計；
2、對本地的數據整理、清洗、轉換、上傳和下載；
3、維護村級單機系統、配置維護終端設備和環(huán)境；
4、使用本地數據開展業(yè)務經辦和公共服務；
5、建設維護市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)段網絡；
6、組織本地社會保障卡的申領、掛失等管理；
7、其它本地區(qū)建設管理工作。
六、工作要求
1、加強組織領導。新農保信息系統建設是造福廣大農民的重大民生工程，建設省大集中式系統涉及面廣、層級多、差異多，開展全省統一建設是對各地業(yè)務流程的梳理和重構，必須保證自上而下的推進要求。各地要統一認識，步調一致，將新農保信息系統建設擺上重要的議事日程，認真制定工作方案，落實具體責任人，保證全省統一標準的貫徹執(zhí)行。
2、加強分工協作。各地要按照省廳的總體要求和分工職責，抓緊做好網絡延伸、終端配置、數據采集整理等準備工作。農保經辦機構、信息化綜合管理機構要分工協作，密切配合，實現業(yè)務與技術的有機融合，共同做好新農保信息系統建設工作。
3、確保資金投入。各市縣要積極與財政部門協調、溝通，爭取新農保信息系統建設資金，并將系統運行和維護費用納入年度預算，形成以財政投入為主的經費保障機制。
4、加強隊伍建設。各地要按照新農保全省大集中系統建設的要求。加強對新農保業(yè)務和技術人員的培訓，切實提高經辦機構隊伍人員的專業(yè)化水平。通過信息系統建設，促進經辦管理和公共服務整體能力的提升。
二0一0年二月八日
附件：
新農保信息系統建設（省級集中管理）審批表
填報單位：（蓋章） 填報日期：
基本情況
機構人員
情況
縣區(qū)級經辦機構數量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)
數量

行政村
數量

行政村專
（兼）職人數

服務對象
情況
農業(yè)人口
數

應保
人數

參保
人數

60歲以上
老年人口數

制度是否符合國家與省的要求

業(yè)務經辦規(guī)程是否符合國家與省的要求

財務核算科目是否符合國家與省的要求

應用軟件開發(fā)情況

縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端設備配備

市－縣區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡覆蓋情況（縱向與上下級網絡節(jié)點的聯通，橫向數據中心與經辦機構的聯通）


新農保工作進展概況

省信息系統建設工作領導小組辦公室意見