農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新與推廣工作的通知
（農(nóng)加發(fā)〔2015〕2號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和中央1號(hào)文件部署要求，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，現(xiàn)就大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新與推廣工作通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新的重大意義
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署， 總書記指出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。”當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正從快速增長(zhǎng)階段向質(zhì)量提升和平穩(wěn)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的必然選擇，對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障食物安全和有效供給具有重要意義和積極作用。但是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新能力總體不高，科技資源配置不合理、人才隊(duì)伍素質(zhì)不高、體制機(jī)制不活、科技成果轉(zhuǎn)化率低等仍然是制約科技進(jìn)步的關(guān)鍵問題。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資本、創(chuàng)新是第一競(jìng)爭(zhēng)力的理念，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新與推廣為核心，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新主體的積極性和主動(dòng)性，力爭(zhēng)在重大關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新推廣轉(zhuǎn)化上取得新突破，在體制機(jī)制創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)上取得新進(jìn)展，在自主創(chuàng)新能力建設(shè)上取得新提升，為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的科技和人才支撐。
二、不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工重大共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力
加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，是提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體發(fā)展水平的有效途徑。要緊緊把握國(guó)家科技體制改革的重大機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿和行業(yè)重大共性關(guān)鍵問題，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大創(chuàng)新項(xiàng)目，按照全鏈條設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間協(xié)同互動(dòng)創(chuàng)新，在精深加工、副產(chǎn)物綜合利用及節(jié)能減排等基礎(chǔ)理論和重大共性技術(shù)裝備上實(shí)現(xiàn)重大突破。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)需求征集，組織科研單位、大專院校與企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新的針對(duì)性和時(shí)效性。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面落實(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用所得稅前扣除、技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)、推廣資金等扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)模式創(chuàng)新。堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種創(chuàng)新資源、兩個(gè)科技市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。
三、加快提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)裝備水平
農(nóng)產(chǎn)品初加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)初加工技術(shù)創(chuàng)新，有利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損、提質(zhì)增效和質(zhì)量安全。要加強(qiáng)糧食、果蔬等大宗農(nóng)產(chǎn)品烘干貯藏保鮮共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和推廣，開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施裝備，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失水平。要以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策為重點(diǎn)，充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、清洗、打蠟、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)技術(shù)、工藝和設(shè)施集成配套，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)多用、一窖多用、一房多用”目標(biāo)。加強(qiáng)適用技術(shù)先行先試，熟化推廣一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品加工水平。
四、積極引導(dǎo)傳統(tǒng)食品和主食加工技術(shù)傳承創(chuàng)新
傳統(tǒng)食品是中華民族智慧的結(jié)晶，是中華飲食文化的物質(zhì)載體。要以深入開展主食加工業(yè)提升行動(dòng)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持傳承和保護(hù)相結(jié)合，創(chuàng)新和發(fā)展相結(jié)合，以開發(fā)營(yíng)養(yǎng)、安全、美味、健康、便捷、實(shí)惠的傳統(tǒng)食品為目標(biāo)，研發(fā)推廣一批先進(jìn)技術(shù)裝備，推進(jìn)傳統(tǒng)食品和主食加工標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)健康等多功能開發(fā)，賦予傳統(tǒng)食品和主食新的功能，開發(fā)適應(yīng)不同消費(fèi)群體、不同消費(fèi)需求的產(chǎn)品，不斷提高傳統(tǒng)食品和主食的市場(chǎng)占有率。要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)食品和主食加工企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育一批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型品牌企業(yè)。
五、大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用
科技成果推廣是科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新主體的有效途徑。要堅(jiān)持成熟技術(shù)篩選、技術(shù)配套集成與推廣一體化設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，開展成熟技術(shù)篩選推廣，發(fā)布行業(yè)重大科技成果，培育科企合作先進(jìn)典型，引導(dǎo)科研更好地為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。要加強(qiáng)科技成果推廣轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，在辦好全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新與推廣活動(dòng)和區(qū)域性科企對(duì)接活動(dòng)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)合，探索建立線上線下緊密結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化電子商務(wù)平臺(tái)，集中展示最新技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品，為科研單位和加工企業(yè)更廣泛對(duì)接創(chuàng)造良好的條件，有條件的地區(qū)要積極建立農(nóng)產(chǎn)品加工科技成果轉(zhuǎn)化交易中心。全面落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化扶持政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制，不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研院校的創(chuàng)新積極性，推動(dòng)科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
六、努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程和品牌培育
質(zhì)量是企業(yè)的生命，品牌是企業(yè)信譽(yù)和綜合實(shí)力的凝結(jié)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，必須要加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，同步推進(jìn)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制應(yīng)用中的重要地位，支持企業(yè)參與重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)化管理貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)企業(yè)管理水平提升。要積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工品牌戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工品牌對(duì)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)消費(fèi)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要支撐作用。要按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷原則，堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉，加快培育一批特色突出、類型多樣、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供給鏈全面提升。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工品牌推廣，建立健全品牌保護(hù)機(jī)制，加大監(jiān)管、保護(hù)和宣傳、推介力度，挖掘利用好地方的歷史、文化、旅游等資源，把地方特色文化注入品牌建設(shè)中，提升品牌的文化品位，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工品牌影響力和傳播力，提高品牌市場(chǎng)占有率。
七、繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系
農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系是實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，是推進(jìn)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體力量。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，吸納更多的創(chuàng)新主體和力量，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、跨行業(yè)的大聯(lián)合、大協(xié)作、大創(chuàng)新。要加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，聚焦重點(diǎn)加工領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，組織開展具有戰(zhàn)略性、前瞻性和基礎(chǔ)性研究，大力促進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要進(jìn)一步完善科企合作機(jī)制，整合研發(fā)體系內(nèi)企業(yè)、科研單位和大專院校優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新平臺(tái)，建立企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)創(chuàng)新推廣聯(lián)盟，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化同步推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)集成基地建設(shè)，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力把技術(shù)集成基地建成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的孵化器。加強(qiáng)地方農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)政策支持和項(xiàng)目扶持，組織開展技術(shù)推廣服務(wù)，推進(jìn)科研單位與加工企業(yè)合作，加快培育一批科技創(chuàng)新小巨人。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵，是實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要保障。要牢固樹立人才是第一創(chuàng)新要素理念，堅(jiān)持創(chuàng)新與人才培養(yǎng)同步推進(jìn)，通過科技創(chuàng)新活動(dòng)凝聚人才和培養(yǎng)人才。要進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，健全人才評(píng)價(jià)制度，最大限度地激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新熱情，加快培育一批科技創(chuàng)新人才。要重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，特別要加強(qiáng)中小微加工企業(yè)和西部地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，通過校企合作等方式，加快培養(yǎng)一批技術(shù)骨干和生產(chǎn)能手。加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門人員政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高指導(dǎo)工作和服務(wù)發(fā)展的能力。
農(nóng)業(yè)部
2015年3月26日