四川省農業廳關于農村機電提灌站經營管理體制改革的意見
（川農業〔2013〕8號）
各市（州）、擴權縣農業（農機）局：
為切實加強農村機電提灌站使用管理，充分發揮提灌工程灌溉效益，增強農業抗御自然災害的能力， 保證糧食生產安全，促進農業增產和農民增收，根據《四川省農村機電提灌管理條例》、《中共四川省委 四川省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》（川委發〔2011〕1號）等法規政策規定，經報省政府領導同意，現就農村機電提灌站經營管理體制改革提出如下意見。
一、充分認識開展農村機電提灌站經營管理體制改革的意義
農村機電提灌站是農田水利基礎設施和農村公益性基礎設施的重要組成部分。多年來，我省數量眾多、分布面廣的機電提灌設施，在保障農田灌溉、抗御自然災害、改善農民生產和生活條件、促進農村經濟社會發展等方面發揮了重要作用。與蓄水工程、引水工程等共同構建了我省基本糧食生產能力的水利保障體系。但是，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農村機電提灌站存在的產權不明、體制不順、管理不善、設備老化、效應差等問題日趨顯現，越來越不適應我省現代農業的發展，必須加快改革、理順體制、完善機制、提高效率。
二、農村機電提灌站經營管理體制改革的目標及原則
（一）改革目標
遵循農業生產和農村經濟社會發展的客觀規律，以明晰提灌站所有權為核心、明確所有權和使用權，以建立良性運行機制為重點、落實管理主體與責任，以提升管理服務水平為目的、發揮工程作用與效益。構建“權責明晰化，管理規范化，投入多元化，營運多樣化，服務專業化”的農村機電提灌站經營管理體制和運行機制。
（二）改革原則
--堅持社會效益優先、兼顧經濟效益的原則。明確農村機電提灌站的公益性質。優先滿足農民生活用水和牲畜飲水，重點保證農業灌溉用水，兼顧其它用水的同時，提高機電提灌工程運行的效率與效益；
--堅持責、權、利相統一的原則。實行“誰所有，誰受益，誰管護”，明晰工程所有權，落實工程建設和管護責任；
--堅持因地制宜、實事求是的原則。在改革的實踐中，充分尊重農民意愿，實行民主決策，積極穩妥推進。
（三）改革的范圍
適用于農村集體、股份合作、個體等非國管農村機電提灌站。
三、農村機電提灌站經營管理體制改革的主要內容及措施
（一）明晰產權，落實資產主體
根據《四川省農村機電提灌管理條例》的規定和國家有關政策，依法對提灌站進行產權登記。按照提灌設施建設投資來源與管護需要進行確權登記，并由縣（市、區）農業（農機）部門頒發提灌站產權證，建立健全提灌站產權制度體系。
（二）完善經營管理機制，落實管理責任實行分級管理
實行分級管理。以“分類定性、屬地管轄、分級負責”為原則，實行分級管理：個體、私營提灌站，實行自主管理；村民小組內的提灌站由村民小組確定管理主體；跨村民小組的站由村委會確定管理主體；跨村的站由鄉（鎮）政府確定管理主體；跨鄉（鎮）的站由縣（區）政府確定管理主體。機電提灌設施的維修、管護、作業均遵循分級管理原則。
選擇適當的經營管理形式。在有利于為農服務和提灌站發展的情況下，按照“自愿、公開、公正、公平”的原則和提灌站裝機容量、灌面大小等情況，選擇農村集體經濟組織民主管理、專業合作社或者用水協會管理，承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營管理形式，實行差異化經營管理，強化具體承擔提灌站管理任務的組織或者個人的責任。
集體經營的提灌站可成立灌區委員會或者專業合作社、用水協會，根據需要采取直接經營、租賃經營或承包經營；對于有穩定灌面、年運行時間長、正常年景靠提水收費能維持運行并略有盈余的保本微利型提灌站，可推行租賃承包經營或拍賣經營權；對灌面小、年運行時間短、無法實行保本經營的保障型提灌站，應以實行用水協會、鄉鎮、村組民主管理及聘任負責制為主。
（三）健立健全規章制度，落實管理措施
完善提水收費制度。一是根據《四川省農村機電提灌管理條例》規定，縣級農業（農機）部門要會同物價部門按照“保本微利”的原則，制定農村機電提灌站提水費收費指導價格；二是提水灌區要建立健全提水費成本核算、收支、監督等管理機制與辦法，水費要根據供水成本和用水戶承受能力適時調整，通過民主協商確定；三是探索建立抗旱救災和貧困農戶提水補助與救濟的辦法與方式。
健全管理維護投入制度。農村機電提灌站管理維護費用除了在所收取的水費中提取外，一是按照省委、省政府川委發〔2011〕1號文“農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助”；“對公益性小型水利工程管護經費給予補助”的規定，由各級財政補助；二是動員農民群眾集資投入；三是由村、鎮集體進行補助；四是通過政策性保險等其它形式解決。
完善提灌站管護規章制度。各地要依據不同類型的提灌站，分類指導基層組織和提灌站完善提灌站操作規程、使用制度、管護制度、崗位責任制、提水費收取及管理辦法等規章制度。
四、加強農村機電提灌站經營管理體制改革的組織領導
農村機電提灌站經營管理體制改革涉及廣大農民的切身利益，關系到農村經濟發展和社會穩定的大局，各級人民政府及有關部門要高度重視，提高認識，加大宣傳力度，妥善解決改革中的各種問題；農業、財政、水利、物價等部門要相互協作，共同推進改革進程；要積極引入競爭、激勵機制，完善各種形式的機電提灌用水合作組織，充分尊重和調動農民群眾的積極性與主動性。各地要結合本地實際制定實施細則，選擇1-2個縣（市區）進行典型試點示范。在試點基礎上，總結經驗，積極穩妥地推動改革工作的深入進行。各地試點方案請報省農業廳備案，實施過程中的問題和經驗，請及時上報省農業廳。試點需要的產權證書和相關表格，由省農業廳統一制定；產權證書各地根據實際需要領用。
二??一二年一月二十九日