陜西省人民政府辦公廳關于省中小企業服務體系建設的指導意見
（陜政辦發〔2011〕73號）
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《 國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36 號）和《陜西省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見》（陜政發〔2010〕43號），加快建立全省中小企業服務體系，營造良好的環境和條件，進一步促進全省中小企業發展，經省政府同意，現就全省中小企業服務體系建設提出如下指導意見。
一、指導思想和基本原則
指導思想：以科學發展觀為指導，著力于解決全省中小企業面臨的最緊迫問題，以建設公共服務平臺為支撐，以培育服務主體為重點，加快配置服務資源，增強服務功能，擴大服務范圍，提高服務水平，推動建設適應中小企業發展需要的服務體系，為全省中小企業的創立與發展創造良好的外部環境和條件。
基本原則：
（一）統籌規劃，分級實施。省、市、縣根據本級實際和企業發展的需要，統籌規劃，分級實施，不斷完善，提高服務資源的配置效率。
（二）政策引導，市場調節。要發揮政策的導向作用，通過扶持、規范和引導，促進服務機構發展，同時，也要遵循市場經濟規律，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，實現多元化投入和市場化運作。
（三）突出重點，抓好關鍵。以加快公益性綜合服務平臺建設為重點，以公共服務平臺網絡建設作為重要抓手，以建立服務協同作為關鍵環節，著力解決企業發展中最突出的問題。
（四）整合資源，形成合力。堅持公益性服務與商業性服務相互促進、共同發展，發揮各方面的優勢和積極性，整合社會服務資源，鼓勵和引導社會服務機構共同為中小企業提供各項服務。
二、工作目標和主要任務
按照政府引導、公共服務帶動、社會服務廣泛參與的建設思路，重點建設省、市、縣三級綜合公共服務平臺，組織協調社會化服務機構，為中小企業提供所需服務。加快形成由省級綜合服務平臺和市級綜合服務平臺，以及若干個重點縣（區）、各類開發區、企業聚集區的“窗口”服務平臺共同構成的公益性服務網絡。構建由各級政府及其相關職能部門、公益性綜合服務機構、社會化服務專業機構三個方面組成的服務主體，為中小企業提供信息咨詢、人員培訓、技術支持、創業輔導、市場開拓、管理咨詢、融資擔保、法律維權等服務平臺。用3年的時間，在全省基本建成信息暢通、功能完善、資源共享、供需對接、便捷有效的三級中小企業綜合服務平臺網絡。
（一）重點建設公益性綜合服務平臺。構建中小企業服務體系，必須加快綜合服務平臺建設。各級政府要確定公益性的中小企業服務中心，作為各級綜合服務平臺建設和運營主體。省級中小企業綜合服務平臺在2011年內組建完成，11個市級綜合服務平臺2012年底前建成運營，重點縣（區）、各類開發區、企業聚集區的“窗口”服務平臺2013年底前全部組建完成。
（二）著力培育扶持社會化服務機構。以認定服務示范平臺（特約服務機構、重點服務機構）、政府評估購買優秀服務產品等手段，引導社會化中小企業服務機構規范發展，為中小企業提供優質的專業化服務，逐步建立起以國家級示范平臺為龍頭，省級示范平臺為骨干，市、縣級示范平臺為基礎的梯級發展模式，到“十二五”末，省級示范平臺達到200個。鼓勵社會服務機構不斷開發服務產品，擴大服務范圍，提高服務產品的性價比。發揮省中小企業服務聯盟作用，吸引有較強服務能力與良好服務信譽的各類服務機構，加強服務的協作與交流，規范服務行為，提高服務水平。
（三）組建一批專家顧問團。各地要發揮中小企業專家顧問團在服務中小企業中的重要作用，加快組建由熟悉政策、精通企業管理、熱心為中小企業服務的各方面人才和專家組成的專家顧問團，為當地中小企業提供所需的有效服務。專家顧問團要建立完善組織協調、咨詢服務、聯席會議、情況通報、學術交流、調查研究等日常工作制度和專家信息庫，加強信息資源管理，做好服務信息采集、服務情況和效果記錄，建立服務檔案。省中小企業協會具體承辦省級中小企業專家顧問團的日常工作。各級中小企業工作部門要加強對中小企業專家顧問團的管理和指導，盡快形成省、市、縣三級中小企業專家顧問團工作體系和長效運行機制。
三、重點內容
（一）創業輔導。以營造創業環境、促進全民創業為重點，搭建創業服務平臺，為中小企業和創業者提供創業指導、創業培訓、創業孵化等服務，降低創業企業運行成本和經營風險，提高創業者的創業成功率。要評聘一批省級創業輔導教練和創業輔導師，建立創業輔導專家庫；依托產業集聚區（園區）培育一批創業基地，為創業者和中小企業提供低成本的生產經營場所及相關的創業服務。
（二）人員培訓。以提高企業經營管理水平、創新能力和創業能力為重點，強化中小企業經營管理人員培訓，提高經營管理人員的綜合素質與能力，增強企業競爭力。要重點支持和培育一批骨干培訓機構，完善培訓服務網絡；篩選和編著一批優秀基礎教材，形成具有全省特色、能滿足企業不同需求的課程體系；建立中小企業培訓專業師資隊伍；鼓勵和引導中小企業開展自主培訓。
（三）技術支持。發展技術開發、技術咨詢、產品研發設計、試驗測試等服務機構，為中小企業的新產品研究開發和試制、試驗、生產工藝改進、科技成果轉化等創造條件，提高中小企業技術水平與產品技術含量，促進中小企業技術創新能力的提升。在全省產業集中度較高或具有一定產業優勢的地區，建立一批為中小企業服務的技術服務平臺。
（四）信息咨詢。以為中小企業提供法律、政策、技術、市場、人才等信息為重點，加快現有中小企業信息網絡的改造和升級，提高網絡的技術水平，拓展信息采集渠道，加大信息發布量，建立健全開放、便捷的中小企業信息服務網絡。建設功能齊全的省級中小企業信息服務平臺（中國中小企業陜西網），加快建設完善市、縣分網。
（五）市場開拓。著力發展為中小企業提供形象策劃、市場推廣、展覽展銷、品牌打造、對外貿易、國際交流、技術合作、招商引資等專業服務機構。組織中小企業積極參加綜合性交易會、展示會、推介會，加快合作交流機制的形成。在各級綜合服務中心搭建中小企業產品技術展示平臺，并加快建立中小企業產品網上展示平臺。
（六）融資擔保。為中小企業提供創業投資、融資指導、銀行信貸服務、貸款擔保、改制上市及信用管理等多層次的融資、擔保服務。突出抓好中小企業信用擔保體系建設，著力培育一批規模較大、管理規范、信用良好的擔保機構；完善信用評估和風險控制制度，加強對信用擔保機構的監管；建立信用擔保激勵和風險補償機制，加強對中小企業信用擔保機構的行業監管和業務培訓。積極推進中小企業融資平臺建設，為廣大中小企業開拓更多的融資渠道。
（七）管理咨詢。以經營戰略、組織設計、市場營銷、財稅管理、人力資源、企業文化、管理信息化、審計認證、企業內部控制等為重點，為企業提供咨詢診斷服務。組織建立各級中小企業專家顧問團，為企業及時、有效做好服務。發揮大專院校、科研院所、行業協會和社會中介機構的優勢，組織有關專家學者及企業高級管理人員，根據企業需求提供管理、市場、財稅等方面的診斷、咨詢和輔導，幫助中小企業解決發展中的問題。
（八）法律維權。建設省、市、縣三級維權體系，發揮省中小企業維權投訴中心作用，開通企業投訴電話，負責受理中小企業對政府職能和其他相關部門的投訴事項，切實維護其合法權益。組織法律顧問團，向中小企業提供法律援助、代理訴訟事務，幫助企業建立法律顧問制度。
四、保障措施
（一）加強領導，形成合力。要充分發揮各級促進非公有制經濟發展聯席會議作用，加強對中小企業服務體系建設的統籌規劃、組織領導和政策協調。各級政府和有關部門要統一思想，提高認識，明確職責，加大工作力度，加強調查研究，了解掌握服務體系建設中的有關情況，及時解決服務體系建設中的突出問題，不斷完善體系建設，形成工作合力。
（二）加大扶持，完善功能。按照“政府扶持中介，中介服務企業”的思路，充分發揮扶持政策在引導社會資源、推進服務體系建設中的作用，制定完善發展規劃，加大對服務體系建設的支持力度。各級政府設立的中小企業發展專項資金，要著重支持服務體系建設，重點用于支持綜合服務平臺建設；以政府采購服務的方式對需求量大的服務資源實施集中采購；加大對重點服務內容的補助力度；通過獎勵的方式引導服務機構提升服務水平等。
（三）完善制度，規范運行。各級政府有關職能部門要加強對服務市場的指導、監督和管理，加強對服務機構的誠信和質量意識教育，建立完善服務市場的信用體系，規范服務市場秩序，制止不正當競爭和亂收費行為，促進服務市場健康發展。建立信息登記制度、服務評價制度等，規范服務機構的服務行為，促進服務機構提高服務質量。
（四）加大宣傳，增進交流。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，加大對服務機構、綜合平臺工作及服務企業典型事例的宣傳，營造有利于服務機構加快發展的氛圍。要通過召開現場會、座談會、培訓班等多種形式，加強服務體系建設工作交流，相互學習，相互促進。積極學習借鑒國內外服務體系建設的成功經驗，開闊思路，創新方式，推進服務體系建設。
（五）加強隊伍建設，提高服務水平。加強對各級中小企業部門管理人員的培訓，更新觀念，理清思路，提高指導服務體系建設的能力。加強綜合服務機構人員的培訓，優化人員素質與結構，增強自我發展能力、服務創新能力、綜合協調能力和組織帶動能力。加強專業化服務隊伍培養，提高專業執業資質人員在服務機構中的比例，增強服務的可靠性和權威性。
陜西省人民政府辦公廳
二○一一年七月二十二日