江西省農業廳關于切實做好今年農業工作促進農民增加收入的意見
（贛農發[2004]3號）
各設區市農業（水產、農機、果業）局：
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔2004〕1號）和《中共江西省委、江西省人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》（贛發〔2004〕1號）（以下簡稱“兩個一號”文件）以及全省農村工作會議和全省農業工作會議精神，進一步做好今年的農業和農村工作，促進農民增加收入，特制定以下貫徹意見：
一、抓住機遇，進一步增強做好農業工作的信心
2004年，黨中央、國務院審時度勢，就農民增收問題專門下發了中央一號文件，省委、省政府也以一號文件的形式出臺了貫徹實施意見，制定了一系列支持農業、發展農業、保護農業的政策措施。這些政策措施，“含金量”很高，操作性較強，既反映出黨中央、國務院和省委、省政府對農民增收問題的高度重視，又體現了廣大農村干部和農民群眾的強烈愿望。兩個一號文件的下發，在全社會形成了關心農民、關注農村、支持農業的良好氛圍，將進一步調動廣大農民的積極性和創造性。面對這一難得的發展機遇，各級農業部門不僅要堅定信心，充分認識當前農業和農村經濟發展中面臨的新形勢、新任務，把思想統一到中央和省委、省政府對農業和農村工作的要求上來，而且要緊緊抓住，要從維護廣大農民根本利益的高度出發，積極探索促進農民增收的新思路和新舉措，強化為農服務意識，努力實現農民收入較快增長。今年我省農民人均增收目標是2613元，比上年增加155元，增長6.3%。農牧漁業要在農民增收中再作新貢獻。其中糧油作物增收10元，經濟作物增收30元，畜牧業增收25元，水產業增收15元。
二、以促進農民增收為中心，堅定不移地推進農業結構戰略性調整
各地要按照建設“三個基地、一個后花園”和對接“長珠閩”戰略決策的要求，進一步落實《江西省優質農產品供應基地建設規劃》，用最好的資源發展最具優勢的產業，不斷推進優勢農產品區域布局和農業產業結構的戰略性調整，通過3年的努力，實現全省養殖業產值占全省農業總產值的比重達到65%，高效經濟作物產值占種植業生產值的比重達到65%。根據比較優勢原則和國際國內市場需求結構的變化要求，科學規劃、分類指導，以點帶面、逐步推進，加快建設以贛南臍橙為主的果業、以草食動物為主的畜禽、以環鄱陽湖地區蟹蝦為主的特種水產品、以綠色大米為主的優質稻等十大優質農產品生產基地。
加快發展畜牧業和水產業，使之成為農民增收主要增長點。畜牧業要以提高動物疫病控制能力和畜產品質量為重點，大力推廣畜禽良種及疫病防治和飼養技術，積極扶助標準化養殖小區示范建設。今年要在全省新建立畜牧養殖小區500個，在做大做強生豬家禽兩大優勢產業的基礎上，加快發展奶牛、肉牛、山羊、鵝等草食畜禽，力爭今年全省畜牧業產值占農業總產值比重達到33%，畜牧商品產值占農業商品產值比重達到37%。水產業要突出調整結構和保護資源，重點實施環鄱陽湖區資源深度開發，大力發展特種水產、規模養殖和水產品加工產業帶，積極推進10個優勢品種和20個漁業產業化基地縣的建設，逐步形成一縣一業、數縣一個板塊的優勢產業格局，力爭今年水產業產值占農業總產值比重達到15.2%，商品產值占農業商品總產值的比重達到17%。
大力發展高效經濟作物。各地要適度擴大棉花種植面積，力爭2004年達到150萬畝。要因地制宜，發揮優勢，培植特色產業，重點抓好水果、蔬菜、食用菌、花卉苗木和中藥材等特色高效經濟作物基地建設，力爭今年高效經濟作物產值占種植業產值的比重達到53.1%。
三、實施優質糧食產業工程，保護和提高糧食綜合生產能力
2004年糧食生產要按照“一個保護、二個確保”的要求，不斷提高糧食綜合生產能力。全省基本農田保護面積達到2800萬畝以上；確保糧食播種面積4750萬畝以上，單產提高10公斤；確保糧食總量達到300億斤，力爭310億斤。
按照農業部優勢農產品區域發展規劃，進一步優化我省糧食區域布局，加快建設鄱陽湖、贛撫平原、吉泰盆地三個糧產區和贛西糧食高產片（“三區一片”）。從今年起，集中各類項目資金，加大對糧食優勢產區的投入力度，組織實施好優質糧食產業工程，集中力量建設一批優質糧食專用基地。重點抓好良種工程、植保工程、沃土工程、優質稻工程等項目的實施工作，通過項目帶動、市場牽引和政策扶持等多項措施，調動農民種糧積極性。
認真執行《基本農田保護條例》，把基本農田保護區規劃切實落實到每一個村組和地塊。承擔優質糧食產業工程建設任務的縣市，要按照國家土地利用規劃的要求，合理確定標準糧田建設區域，確保國家扶持建設的標準糧田長期保持穩定。認真貫徹《江西省耕地占補平衡和補充耕地質量驗收工作暫行辦法》，加大新開墾補充耕地質量驗收工作，確保補充耕地質量。加快中低產田改造，培肥地力，建設高標準農田。加強耕地地力調查和質量評估，切實搞好基本農田環境質量監測評價及預警機制。
各級農業部門的干部職工和技術人員要深入生產第一線，強化對糧食生產的指導和服務。圍繞主推品種和實用技術，狠抓推廣和培訓，提高良種覆蓋率和技術到戶率。今年糧食優質品率要提高5個百分點，良種覆蓋率穩定在98%左右；旱育稀植、免耕拋秧、直播免耕栽培技術、平衡與精細施肥、機械化耕整收獲技術、水稻重大病蟲害綜合防治技術以及以稻鴨共棲為主要模式的標準化綠色大米生產等實用技術的推廣面積力爭每項技術擴大5個百分點。
四、把發展開放型農業作為農業部門開創工作新局面的重要抓手
改善投資環境，強化服務意識，加大招商引資力度。各級農業部門要積極配合當地政府把各項招商引資的優惠政策落到實處，認真落實重大項目跟蹤推進、跟蹤服務責任制。對重大項目省市分層次建檔立卡，對項目洽談、進資、開工、投產實行全程跟蹤管理服務；強化服務措施，加快組建江西省農業廳行政審批綜合辦公室。要以各類工業園區和南昌英雄經濟技術開發區為載體，加大招商引資力度，建設特色農產品加工小區，努力實現今年全省農業招商引資28億元的目標。
全省農業系統要上下聯動、各方策應、多方響應，形成招商引資的整體合力。要創新招商方式，提高招商成效和水平。充分發揮江西農業信息網“農業招商引資”、“優質農產品展示展銷”兩個平臺的作用，利用網上招商、媒體招商、委托代理招商，洽談會、發布會等多種形式，廣泛開展農業招商引資活動，積極組團參加農業部及本省舉辦的大型農業招商引資、農產品交易活動；適時在沿海城市舉辦江西省優質農產品展示展銷暨招商引資洽談會。
加快建設農產品出口基地，積極發展創匯農業。進一步加強對重點出口創匯企業和重點出口產品的支持力度，落實好出口退稅等各項優惠政策。各級農業部門要主動圍繞出口創匯企業，搞好服務，積極組織出口農產品原料生產和加工示范基地的建設。要幫助龍頭企業申報農產品自營出口權，促進出口創匯企業的快速發展。
五、大力培植農業市場競爭主體，加快發展農業產業化經營
進一步落實各級政府出臺支持和壯大農業產業化龍頭企業的各項優惠扶助政策，繼續做大做強9個國家級、100個省級農業產業化龍頭企業。積極培植新的、有發展潛力的、有市場前景的龍頭企業，建立起有競爭力、高效益、帶動力強的農業產業化龍頭企業群體。通過訂單合同、合作制、股份合作制等經營組織形式，推動龍頭企業與農戶之間建立穩固的利益聯結機制，增強龍頭企業對農戶的帶動能力。
按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發展農村各類合作經濟組織。在全省選擇20個主導產業有特色、農民有積極性、有強的帶頭人、當地政府支持的農民專業合作經濟組織作為省級示范點，重點扶持開展信息、技術、培訓、質量標準、市場營銷等服務。積極鼓勵和支持農產品加工企業、農民專業合作組織、種養專業大戶等市場主體在自愿的基礎上，組建各類優勢農產品行業協會，切實發揮其在行業自律、規范市場、協調價格、調處糾紛等方面的作用。同時，要通過評比表彰和重點扶持一批種養專業大戶，大力引導、積極培植專業大戶直接進入市場參與市場競爭。
加快發展農產品加工業。進一步落實國務院辦公廳關于促進農產品加工業發展的意見，推進農產品加工企業技術進步和科技創新。依托各類工業園區，建設一批農產品加工小區。依托優勢農產品的產業帶，搞好農產品精深加工布局，引導主產區大力發展以糧食為主要原料的農產品加工企業，培育壯大一批農產品加工、種子營銷和農業科技型龍頭企業，推進農產品加工基地建設，強化示范、輻射和帶動效應。
六、完善農產品市場體系，促進農產品流通
積極配合農業部“金農工程”的實施，繼續做好農村信息網絡延伸和信息服務工作，加快農業信息網絡建設。力爭2004年縣級信息服務平臺達到75%左右，鄉鎮服務站達到30%左右。進一步提高信息服務水平，健全和完善農產品市場預警監測系統，強化對農產品生產和市場的宏觀調控。積極組織實施農業電視節目“進村入戶”工程。
要結合本地實際，制定農產品營銷戰略，加大農產品促銷力度。認真落實農產品運輸“綠色通道”的政策，完善“綠色通道”的管理。加快發展農產品連鎖經營、現代物流配送中心、電子商務和生鮮農產品超市。加大農產品批發市場升級改造力度，推廣商品規格化包裝、分級分類、統一結算等現代交易方式。實施農產品品牌戰略，整體提升20個優質農產品品牌的知名度和競爭力。
七、加快農業科技進步，提高農產品競爭力
大力推廣良種良法，不斷提高農業科技含量。要結合農事季節和各行業的生產特點，精心部署、周密安排，多形式開展科技下鄉活動。要在優勢產區主推135個高產優質品種、53項農業實用技術。各地農業部門要組裝、集成推廣一批良種良法，抓好試點示范工作，形成綜合生產能力。
要在糧食主產區推廣機耕、機收、烘干、稻草還田、化肥深施等農機化節本增效新技術、新機具，落實好對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予補貼的政策，提高糧食主產區農機裝備水平。要抓好臍橙、油菜、苧麻、果蔬冷藏保鮮機械化示范區建設，擴大實施面積，促進農機與農藝相結合。認真組織好“贛機北上”和“引機入贛”工作，推進農機服務產業化，拓展農民增收渠道。
按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的原則，加快農業科技推廣體系改革和建設，在農產品優勢產區推行區域站或專業站的試點。進一步提高農技推廣人員的素質，大力實施“農技推廣員”職業技能鑒定，逐步推行就業資格準入制度。積極發揮龍頭企業和農民專業合作組織在技術推廣中的作用，把技術推廣與生產經營有機結合起來，建立與農業產業帶相適應的跨區域、專業性的新型農技推廣服務組織。繼續抓好農業科技示范場建設。
以農村富余勞動力轉移就業培訓為重點，繼續開展綠色證書培訓、跨世紀青年農民培訓、農業實用技術培訓和農民工轉崗技能培訓，不斷提高農民的綜合素質。2004年全省參加實用技術培訓的農民要達到100萬人，參加跨世紀青年農民科技培訓的人數超過2萬人。農民工接受引導性培訓人數要超過30萬人，接受職業技能培訓人數達到10萬人。通過培訓，提高農民轉移就業能力，促進農民工合理、有序地向非農產業和城鎮轉移。
八、推進農產品標準化生產，全面提高農產品質量安全水平
進一步推進“江西省農產品質量安全行動計劃”。實施以種子、農藥、化肥、農機為重點的農資打假護農行動，進一步整頓農資市場，做好毒鼠強專項整治的后續工作。加強農產品中藥物殘留監控及殘留檢測，重點是蔬菜有機磷農藥殘留、畜產品“瘦肉精”污染、水產品氯霉素超標等，強化投入品監管，杜絕禁用農藥、獸藥和飼料添加劑的使用，嚴格控制高毒農藥和抗菌素的使用。健全農產品質量安全例行監測制度，對問題嚴重的要公開曝光。
加強質量標準、檢驗檢測和認證體系建設。加大農業標準制修訂力度，完成辣椒等34項農產品質量安全標準的制定工作。積極推行農產品原產地標簽制度，認真抓好產地環境質量標準、生產技術規范的實施。繼續加大農產品、農業投入品和農業生態環境質檢中心的建設力度。全面開展無公害農產品認證，規范認證程序，統一認證標志，擴大認證范圍，強化產地認定與農產品認證的有機銜接，創建一批省級無公害農產品標準化示范基地。
九、加強動植物防疫和防災減災工作，建立健全動植物疫情和農業災害突發應急機制
集中力量打好高致病性禽流感等重大動物疫病狙擊戰，有效控制動物疫情的發生和蔓延。以提高動物疫情控制能力為中心，抓緊制定并落實突發重大動物疫情應急預案，完善應急工作機制，提高快速反應能力。加強疫情監測，擴大疫情監測的頻率和范圍，及時預警預報重大動物疫情。著力加強主產區動物疫病防治設施建設，強化無規定動物疫病區管理。進一步改革和完善獸醫管理體制，加強獸醫機構和隊伍建設，完善動物防疫檢疫體系。
建立健全農作物重大病蟲害、重大農業污染事故的應急機制，加強對農業重大災害的監測、防治、控制和撲滅。嚴格執行自然災害報告制度，落實工作責任制。各地要切實加強農業防災抗災救災工作，積極籌備救災資金，及早儲備、調運救災物資，尤其要搞好救災備荒種子儲備、調劑、調運，做好災后恢復農業生產的指導和服務工作，努力減輕災害損失。
十、繼續深化農村改革，認真落實農村政策，維護農民合法權益
各級農業部門要做好《農村土地承包法》貫徹實施的組織、指導和監督工作，通過各種形式加大宣傳力度，幫助農民群眾學法、用法。認真組織實施《土地承包經營權證管理辦法》，積極做好延長土地承包期的后續管理工作，保證土地承包經營權證發放到戶。進一步完善農村土地流轉辦法和承包糾紛仲裁辦法，開展農村土地承包糾紛仲裁試點，加強土地承包及流轉的合同管理，及時調解合同糾紛，切實保護農民權益。積極配合有關部門，改進和完善農村土地征用制度和補償辦法，解決好農地征用和補償中的突出問題。
繼續深入開展以農業用水亂收費、農村中小學亂收費、農民進城務工亂收費和報刊攤派發行等為重點的減輕農民負擔專項治理，加強“一事一議”籌資、“兩工”酬勞、村級財務以及農業稅附加“鄉管村用”的監督管理，全面落實農民負擔“四項制度”。今年將對農民負擔較重的地方實行重點監控制度，選擇農民反映問題比較多的縣市，對減輕農民負擔政策的落實情況進行調查、處理、整改等全過程的督查督辦，切實維護農民利益。積極配合做好農村稅費改革后續管理工作，進一步落實“稅改后畝均稅負高于64元的、一律降到64元以下”，在此基礎上農業稅再降一個百分點的政策，切實防止農民負擔反彈。建立和健全村級財務管理和財務公開的各項制度，抓好農村財務電算化管理試點工作。
配合有關部門，積極參與降低農業稅率、取消農業特產稅和對種糧農民進行直補政策的落實。積極參與擬定和落實糧食購銷市場化改革、農村金融體制改革、建立新型農村合作醫療制度、建立農民最低生活保障制度、建立政策性農業保險制度等政策，為農業和農村經濟發展創造良好環境。
二○○四年三月十二日