中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹中發[2006]22號文件全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見
(魯發〔2007〕9號)
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）精神，全面加強和改進新形勢下人口和計劃生育工作，促進全省人口與經濟、社會、資源、環境全面協調可持續發展，現結合我省實際，提出以下實施意見。
一、充分認識人口和計劃生育工作在經濟社會發展全局中的重要地位
1.統籌解決人口問題是貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。以人的全面發展統籌解決人口數量、素質、結構、分布等問題，是黨中央、國務院正確把握我國人口發展趨勢，對人口和計劃生育工作進入新階段作出的戰略選擇。在新時期，要實現我省經濟社會又好又快發展，建設資源節約型、環境友好型社會，必須把統籌解決人口問題放在優先發展的戰略位置，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久的動力。
2.統籌解決人口問題是一項重大而緊迫的任務。我省自上個世紀70年代全面推行計劃生育以來，30多年少出生5000多萬人口，先于全國7年實現人口再生產類型的歷史性轉變，計劃生育工作取得了巨大成績，有力地促進了全省經濟社會又好又快發展。同時，又必須清醒地看到，我省已經進入第四次人口出生高峰期，低生育水平面臨反彈的壓力，人口發展呈現前所未有的復雜局面。人口總量大，土地、淡水、森林等資源的人均占有量明顯低于全國平均水平；人口素質總體水平不高，出生缺陷發生率呈現上升的趨勢；出生人口性別比偏離正常值，部分地區嚴重偏高；勞動年齡人口規模持續擴大，人口老齡化日益加重，流動遷移人口持續增加，貧困人口結構趨于多元化，人口與經濟社會發展和資源環境之間的矛盾十分突出。各級務必從全面落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發展負責的高度，堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖；堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖；堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖，真正做到把人口和計劃生育工作與經濟社會發展同研究、同部署、同檢查、同落實，實行人口與發展綜合決策、協調推進。
二、明確統籌解決人口問題的總體要求和主要任務
3.總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，優先投資于人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，確保到2010年末全省總人口不突破9600萬，到2020年前后，實現人口不過億即回落的奮斗目標，促進由人口大省向人力資本強省轉變，為建設“大而強、富而美”的社會主義新山東創造良好的人口環境。
4.繼續把穩定低生育水平作為首要任務。嚴格執行農村居民和城鎮居民雙軌制生育政策，在城市化進程中，依據有關規定及時搞好城鄉生育政策銜接。民政等有關部門和群眾團體要各負其責，共同做好晚婚晚育工作。
嚴肅查處違法生育行為。凡是違法生育的，一律依法足額征收社會撫養費。對拒不交納的，申請人民法院按照司法程序強制執行，維護法律的嚴肅性。堅持并完善常年有獎舉報制度，黨員干部、國家公職人員違法生育的，一律依法依紀給予黨紀政紀處分。對造成惡劣影響的，予以公開揭露和媒體曝光。
實行人口預警制度。加強人口計劃調控和管理，層層下達年度人口控制指導計劃。強化農村、城市社區人口和計劃生育工作隊伍、陣地、制度建設，全面落實各類企事業單位法定代表人計劃生育責任制，依法推行合同管理、政務公開、民主管理和民主監督，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立穩定低生育水平的長效工作機制。
5.大力提高出生人口素質。各級政府要制訂提高出生人口素質的規劃及行動計劃，落實相關部門責任，并將執行情況納入人口目標管理責任制，建立出生缺陷信息監測、統計和分析機制，實行定期評估、通報制度。
完善出生缺陷“三級干預”體系。人口計生和衛生等部門及技術服務機構，要在各自的職責范圍內密切配合，大力推進計劃生育/生殖健康促進計劃，全面實施出生缺陷干預工程。推行政府買單為群眾免費婚檢，加強性病、艾滋病防治工作，從源頭上預防出生缺陷的發生。
積極開展嬰幼兒早期教育。把0-3歲嬰幼兒教育納入教育體系，充分發揮人口計生系統基層網絡健全的優勢，構建公益性服務與產業化運營結合、培養孩子與培訓指導家長并重的教育模式。
6.綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立各級黨政負責、部門配合，標本兼治、綜合治理的工作機制，將責任落實和效果評估作為政績考核的重要內容。
深入開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動。積極制定有利于女孩和婦女健康發展的社會經濟政策，在扶貧濟困、慈善救助、生育關懷、貼息貸款、就業安排、項目扶持中，對計劃生育女兒戶予以傾斜，鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益，努力減弱和消除群眾的性別偏好。
建立嚴格的監管制度。衛生、食品藥監、人口計生部門要按照各自的職責，嚴格執業資格審查、B超檢查、人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理等制度，對終止妊娠和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。實施有獎舉報，加強社會監督。嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，嚴肅查處直接責任人，并追究所在單位和主要負責人的責任。公安、檢察、法院等司法機關要嚴厲打擊販賣、溺死、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。對出生人口性別比嚴重偏高的縣（市、區）實行重點監控、集中治理，確保出生嬰兒性別比逐步降到正常范圍。
7.建立健全流動人口管理服務體系。將流動人口管理服務納入地方經濟社會發展規劃和城市公共管理服務體系建設。完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡，社區應按照包括流動人口在內的人口總數配備必要的計劃生育專（兼）職人員，管理服務經費列入同級政府財政預算，保證流動人口計劃生育納入流入地經常性工作范圍。完善“現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維權”的管理服務體制。
建立流動人口綜合治理機制。公安、工商、勞動、建設、民政、教育、衛生、人口計生等相關部門要加強協調配合，建立經常性協作機制。強化社區流動人口登記制度，相關部門在為流動人口辦理經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時應與人口計生部門密切配合、互通信息。實行流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。堅持誰經營誰負責、誰出租誰負責、誰用工誰管理的原則，重點加強對新建居民小區、城鄉結合部、非公有制企業的計劃生育工作。流出地要積極配合流入地，從源頭上加強對流出人口的管理和服務，堅決遏制為超生而流動、在流動中超生的行為。
8.積極應對人口老齡化。堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”，制定、落實老齡事業發展規劃和政策，逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度，不斷提高社會養老服務水平。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規定提供適當補助。大力發展養老服務業，弘揚中華民族的優良傳統，努力做到老有所養、老有所醫、老有所為、老有所教、老有所學、老有所樂。
9.大力實施新農村新家庭計劃。堅持發展農村經濟與統籌解決農村人口問題兩手抓，把加強計劃生育宣傳、服務陣地建設作為加強農村基礎設施建設、發展農村社會事業的重要內容。農業、發展改革、財政等相關部門，要制定切實可行的投入規劃和政策措施，全面改善農村計劃生育宣傳、管理、服務條件。在出臺支農惠農政策時，要體現對計劃生育家庭的優先優惠。積極整合農村發展項目、資金和技術資源，采取項目優先、政策優惠、科技扶持、小額貸款等措施，實施“少生快富”工程，幫助計劃生育家庭增收，使計劃生育成為廣大農民的自覺行動。充分發揮人口計生網絡健全的優勢，積極開展生育、生產、生活服務，推動社會主義新農村建設。
三、加強人口和計劃生育基礎能力建設
10.完善人口和計劃生育工作法制體系。加快制定和適時修訂地方法規，將計劃生育利益導向、經費投入、流動人口管理服務、加強出生缺陷干預等方面的有效制度上升為法律規范，進一步明確公民實行計劃生育的權利、義務、法律責任，以及相關部門綜合治理人口問題的職責，把人口和計劃生育工作全面納入法制化軌道。
11.完善人口和計劃生育利益導向政策體系。繼續抓好獨生子女父母獎勵、基本技術服務項目免費、獎勵扶助制度等政策的落實。農村獨生子女父母獎勵費實行縣級統籌發放。企業職工的獨生子女父母獎勵費和退休后按照設區的市上一年度職工年平均工資的30%發給的一次性養老補助由所在單位從企業公益金中列支；對困難企業、改制企業和破產企業人員獨生子女家庭的獎勵政策，參照企業改制、破產的有關政策規定，按照優先抵補的原則予以安排；確實無力解決的，由同級政府統籌協調解決。具體辦法由人口計生部門會同勞動保障、經貿委、國資委、財政等部門共同研究制定。在就業培訓、合作醫療、扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面，各有關部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭的優先優惠政策。充分發揮人口關愛基金及各地救助基金的作用，開展“生育關懷”行動，全面建立對獨生子女傷殘死亡家庭救助制度。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶供養、特困戶生活救助等制度予以幫助。積極建立城市無業人員獨生子女父母年老一次性獎勵制度和農村雙女絕育戶獎勵制度，讓計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。
12.完善人口和計劃生育管理服務體系。在農村綜合改革和城市行政區劃調整中，確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定，不得隨意撤并和改變機構性質。各級計劃生育技術服務機構從事公益服務，經費由同級財政保障。將縣鄉兩級服務站建設納入區域公共衛生服務體系建設和農村基礎設施建設總體規劃，按照全國農村基層計劃生育服務體系建設規劃，落實好專項配套資金，完善宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放功能。搞好省、市計生科研機構和優生重點實驗室建設，切實提高科技含量和服務能力。推進人口和計劃生育信息化建設，縣級以上建立人口基礎數據庫，人口計生、民政、衛生、公安、工商、勞動保障等部門對人口信息實行網絡共建、資源共享。依托農村黨員干部現代遠程教育系統，加快人口計生信息網絡“村村通”步伐，提高人口和計劃生育科學決策、公共管理服務水平。
13.完善人口和計劃生育投入保障體系。要把人口和計劃生育事業投入作為保穩定、促發展的基礎性投入，納入公共財政范圍，優先予以保證。按項目、分級次、分年度落實全省人口和計劃生育事業“十一五”投入規劃，財政投入經費要逐年穩定增長，增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，到2010年，全省各級人口和計劃生育事業費投入達到省規劃目標。改善投入結構，增加省、市、縣（市、區）投入比例，減輕鄉村投入壓力，確保法律、法規規定的各項政策性支出、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作等經費的落實。加強經費使用的監督管理，確保各項經費安全運轉，發揮應有的效益。積極鼓勵通過社會捐資、市場融資、海外引資等途徑設立人口基金、公益金，興辦社會保障事業等。
四、建立完善統籌解決人口問題的長效機制
14.建立健全統籌解決人口問題的決策與調控機制。實行政府牽頭、部門合作、專家主導、社會參與，積極開展專題和區域人口發展戰略研究，深入探討人口與經濟、社會、資源、環境相互作用的關系和規律，為黨委、政府實施人口與發展綜合決策提供科學依據。制定中長期人口發展戰略和規劃，將人口發展指標作為約束性指標，納入經濟社會發展的主要指標體系，將任務分解到相關部門，加強對人口發展規劃執行情況的監控和評估，確保規劃落實。
15.加快建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。著眼于轉變群眾的婚育觀念，尊重群眾的民主權利，代表和維護群眾的根本利益，繼續深化人口和計劃生育綜合改革，深入開展優質服務“三級聯創”活動，大力推進理論創新、體制創新、管理創新、科技創新，積極探索建立破解工作難題的制度和規范，努力打造人本型計生、人文型計生、人情型計生、福利型計生、和諧型計生，推進工作方法由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合施治轉變。
16.改進和完善人口目標管理責任制。繼續實行黨政領導、相關部門和基層工作分級、分類、分線考核，加大專項調查、平時督查和重點抽查力度，嚴肅查處弄虛作假、人口出生瞞漏錯報行為。依據考核結果，認真落實并不斷完善重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度。組織、人事、紀檢監察等部門要把人口和計劃生育工作成效作為考核各地區、各部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據。各級在開展精神文明創建、社會治安綜合治理等評先樹優活動中，要認真實行計劃生育“一票否決”制度。堅持任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任，形成有效的激勵約束機制。
五、進一步加強對人口和計劃生育工作的領導
17.建立完善黨政領導責任體制。各級黨委、政府要把人口和計劃生育工作作為經濟社會發展的基礎性工作，納入決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設之中，做到要事先議、要事常議，切實解決好領導保障、綜合治理責任落實、隊伍建設、經費投入等影響人口和計劃生育工作發展的關鍵問題。要真正做到黨政一把手親自抓、負總責，堅持親自研究解決重大問題，部署重要任務，加強統籌協調和督促檢查。人口和計劃生育工作出現重大失誤，一把手要負主要責任。各級黨委、政府都要配備一名分管領導，穩定“五職責任人”的領導體系，確保加大經常性工作協調力度。要把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍，堅持每年年底將本地區的人口和計劃生育工作情況向上一級黨委、政府寫出專題報告。
18.強化部門協調、綜合治理。要把《決定》提出的任務要求分解落實到各相關部門，建立執法監督、政策配套、管理服務、人口信息共享、人財物投入等重大問題部門歸口負責體系和聯席會議制度，形成經常性協作配合機制。各相關部門在制定出臺相關政策措施時，要事先征求人口計生部門的意見，做到統籌考慮，相互協調。對相關部門依法履行責任的情況實行全面考評、擇優表彰。對完不成任務的，在綜合考評中實行“一票否決”。
19.建設高素質的人口和計劃生育干部隊伍。要選拔德才兼備的優秀人才充實人口計生干部隊伍，重點加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。不斷完善專業技術人員和工作人員崗位培訓、職稱評定、績效考核制度，按照中央統一部署要求，探索建立專業技術人員職業資格制度，推進隊伍職業化建設。要從政治上、生活上關心愛護人口計生干部。對政績突出的，在培養鍛煉、提拔使用、評先樹優時給予優先考慮。人口計生部門黨組可向黨委組織部門積極推薦優秀人口計生干部。村級計生專職主任按照“年輕化、知識化、女性化”的標準，競爭上崗，擇優錄用，實行鄉聘、村用、縣備案，報酬從農村稅費改革轉移支付20%部分等村級經費中列支，原則上不低于村支部書記報酬的80%，提倡以直通車的形式發放。具體標準由各地自行制定。
20.充分發揮非政府組織的作用。加強城鄉社區自治組織、有關社會團體包括工、青、婦、計生協會、人口學會、人口文化促進會、人口關愛基金會的組織和活動制度建設，把計生協會納入黨委、政府的管理范圍，發展壯大志愿者隊伍。充分發揮他們在宣傳群眾、服務群眾、學術研究和文化活動方面的優勢，形成政府組織與非政府組織互聯、互補、互動的機制。
21.大力營造全社會共同關心支持人口計生工作的輿論環境。各級宣傳、文化等部門要把新型人口文化和新型生育文化作為社會主義先進文化建設的重要內容，黨報黨刊、廣播電視、政府網站要開設人口和計劃生育公益性宣傳欄目，面向社會和廣大群眾深入開展國情、國策和人口形勢教育。完善鄉村人口學校、人口文化大院、生育文化一條街等陣地和設施建設，實施計劃生育宣傳教育“精品工程”，實行重點宣傳品免費向基層和群眾發放。中等以上學校要將人口和計劃生育、生殖健康等內容作為相關課程教學內容或開設專題講座。依托各級理論中心組、黨校、行政院校、農村黨員干部現代遠程教育網絡系統、人口學校，面向各級黨政領導、相關部門、人口計生干部搞好人口理論培訓，進一步增強全黨全社會的人口安全和人口憂患意識。
各地要根據中央《決定》和本實施意見精神，結合各自實際，制定加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題的具體措施，省有關部門將定期對貫徹落實情況進行督查。
2007年5月30日