勞動和社會保障部關于進一步加快
勞動保障信息系統建設的通知
（勞社部發[2002]22號）
各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
根據中央關于加快我國信息化建設的戰略部署和總體要求，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發〈國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發〔2002〕17號）提出，要加快包括社會保障在內的12個重點業務系統建設。為進一步加快勞動保障信息系統（金保工程）建設，現就有關問題通知如下：
一、金保工程建設的重大意義和指導思想
建設金保工程是建立和完善社會保障體系、加快勞動力市場“科學化、規范化、現代化”建設的重要內容，是加強基金有效監管、提高宏觀決策水平的重要基礎工作，是依法行政、轉變政府職能的重要保證，是改進勞動保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段。加快金保工程建設對于實現勞動保障工作管理服務社會化，建立公共服務體系，推動勞動保障事業的新發展，更好地服務社會具有重大意義。
金保工程建設要按照勞動保障事業發展的總體目標，以全國電子政務建設規劃為指導，遵循統一規劃、統一標準、統一指導，分步實施、分級負擔、分級管理，網絡互聯、信息共享的原則，運用成熟先進的技術手段，建成覆蓋勞動保障領域主要業務，統一、高效、簡便、實用的全國勞動和社會保障信息系統，實現本地業務和服務的規范化、異地業務和服務的現代化、基金監管和宏觀決策的科學化。
二、金保工程建設的主要任務和進度要求
金保工程是利用先進的信息技術，以中央―省―市三級網絡為依托，支持勞動和社會保障業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策等核心應用，覆蓋全國的統一的勞動和社會保障電子政務工程。金保工程包括社會保險和勞動力市場兩個子系統，由市、省、中央三層數據分布和管理結構組成，具備業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策四大功能。
各級勞動保障部門要將金保工程建設作為勞動保障部門的一項重要工作切實抓緊抓好，力爭用三年左右的時間初步完成金保工程建設任務，將勞動保障信息化建設提高到一個新水平。
（一）基本完成城市社會保險信息系統建設，推進社會保險全國聯網
1.城市網建設。地級市（包括直轄市和省級經辦機構，以下簡稱“城市”）建成統一的社會保險數據中心，建立標準統一的覆蓋全部參保人員和參保單位的集中式資源數據庫，網絡終端延伸到各個經辦窗口和定點醫療機構、定點藥店等相關服務機構，實現養老、醫療等各項社會保險主要業務的全程信息化。
城市資源數據庫是支撐城市經辦系統安全良好運行和支持全省、全國聯網的基礎。各險種的數據庫要在現有系統的基礎上完成數據整理工作，不符合統一標準的要按照統一標準進行轉換；社保基金實行區縣級統籌并獨立建庫的，要將數據定期集中到城市數據中心；各險種信息系統分別建設的，要按照統一標準在城市數據中心進行整合，建立城市集中式資源數據庫。各險種統籌層次不同的，要在2005年底以前實現同人同城同庫。
2.省級社會保險數據中心建設。建立覆蓋全省的養老保險資源數據庫、各類社會保險統計監測數據庫和各項社會保險基金管理數據庫，對跨統籌地區領取社會保險待遇的人員要建立社會保險省內異地交換數據庫。省級數據中心要下聯各城市數據中心，實現養老保險業務數據、各類社會保險統計監測數據的網上傳輸，支持社會保險異地信息交換，對全省社會保險基金進行監控。
3.全國社會保險數據中心建設。建立覆蓋全國的統計監測數據庫、社會保險跨省異地交換數據庫，網絡下聯各省級數據中心，對各地社會保險基金進行監控，為宏觀決策和異地信息交換提供支持。
4.進度要求。2003年，要有三分之一的省區市第一批進入全國聯網。首批聯網單位要完成轄區內各城市的城市數據庫和網絡建設任務，完成社會保險省級數據中心建設，實現省市間聯網和部省互聯，網上傳輸養老保險數據，建成全國網雛形。2004年，全國絕大多數省區市基本完成轄區內各城市的城市數據庫和網絡建設任務，建立起省級數據中心，率先實現養老保險的全國聯網。同時，要著手構建全國醫療保險監測服務體系，對醫療保險費用支出及業務運行情況進行監測。2005年，所有地區要全面完成建設任務，進一步完善全國社會保險信息系統，增強網絡功能，增加網上應用，以網絡掃描方式實現各類社會保險業務統計監測數據的采集。
（二）進一步完善勞動力市場信息網，積極發展互聯網就業信息服務
1.城市網建設。公共職業介紹機構和失業保險經辦機構前臺服務要力爭全部納入信息系統管理，擴大系統功能，滿足職業介紹、職業培訓、下崗失業人員管理和勞動保障事務代理等業務工作的需要。城市建立集中式就業服務和失業保險資源數據庫，就業服務、失業保險業務要做好與其他社會保險業務的信息共享。勞動力市場綜合服務場所要建成局域網，并實現與轄區內主要區、縣公共職業介紹機構和失業保險經辦機構及培訓機構聯網，做到信息共享。要將信息網絡連接到街道，為公眾提供就近便捷的信息服務。
各城市要積極創造條件在互聯網上建立就業服務專門網站，發布就業信息，開展網上招聘求職服務，并將網站接入“中國勞動力市場”門戶網站。按照有關要求在本地公布勞動力市場供求分析報告，向部、省報送勞動力市場供求狀況季度分析和綜合月報數據庫。“三化”建設推進試點城市還應報送失業保險管理情況的月報數據庫。
參加“三化”建設推進試點的城市，要有一半以上在2003年完成上述任務，其他試點城市在2004年底前完成；非試點城市要在2005年底以前基本完成上述任務。
2.省級勞動力市場信息網監測中心建設。要加強對各城市系統建設的指導，監督檢查季報和綜合月報數據庫上報的情況，定期發布省內勞動力市場信息，并逐步充實信息發布的內容。
東部地區各省要在2004年以前指導本省各城市完成城市勞動力市場信息網建設的各項任務，同時完成省級監測中心的建設任務；其他各省區要在2005年完成。
3.全國勞動力市場信息網監測中心建設。通過對各地勞動力市場供求狀況季報、綜合月報和勞動力市場工資價位年度調查的統計分析，發布全國勞動力市場信息。通過“中國勞動力市場”門戶網站的建設和逐步完善，鏈接各城市的勞動力市場網站，提供異地求職、招聘等信息服務。
到2003年底，全國勞動力市場供求信息發布內容應包括120個以上“三化”建設推進試點城市，到2004年底應包括全部試點城市。“中國勞動力市場”門戶網站要做到城市勞動力市場網站建成一個鏈接一個，到2005年應基本覆蓋全國所有城市。
（三）整合社會保險和勞動力市場信息網絡，為社會提供良好的公共服務
各級勞動保障部門社會保險數據中心和勞動力市場監測中心原則上應統一建設（已經分別建設的，要充分利用現有基礎搞好銜接），并以此為基礎形成統一的勞動保障數據平臺，實現單位和個人基本信息以及必要業務信息的統一管理。以城市勞動保障數據平臺為基礎，建設政府網站，在街道建立綜合的勞動保障信息窗口，為開發就業崗位、面向下崗失業人員開展就業服務、面向企業退休人員開展社會化管理服務以及其他方面勞動保障管理服務提供統一的技術支持。各地還要加快建設辦公自動化系統，提高工作效率。需要并有條件發行IC卡的地區，必須將各項勞動保障業務涵蓋，統一發行、使用符合勞動保障部標準和管理要求的社會保障卡。
為保證金保工程建設任務順利完成，各省級政府勞動保障部門要按照上述工作任務和時間進度要求，盡快制定全省數據分布策略和聯網規劃，并報部里備案。要指導各地市完成網絡和各類數據庫建設工作，按時實現全省聯網。
三、加快金保工程建設的主要措施
（一）加強領導，統一規劃。各級勞動保障部門的信息化工作領導小組要切實負起組織領導金保工程建設的責任，一把手親自抓，協調各有關部門的工作。信息化綜合管理機構要充分發揮系統規劃和組織職能，按照全國統一規劃要求制定本地區金保工程建設的總體規劃和具體實施計劃，明確責任，落實到人。積極爭取當地政府的支持，將金保工程納入本地區電子政務建設的總體規劃。各省級政府勞動保障部門要加強對地市信息系統建設工作的指導，建立聯系制度，對各地市系統建設中遵守統一標準和規范、落實工程進度、保證工程質量等情況進行監督檢查。部里將對各地系統建設情況進行督促檢查，并定期公布各省區市的建設進度。
（二）規范業務流程，統一技術標準。各級就業服務和社會保險經辦機構要按照部里下發的業務經辦規程和系統建設要求，規范經辦行為，優化經辦流程，認真整理數據，做好系統建設的基礎準備工作。要嚴格執行部里下發的有關信息系統建設的標準規范，包括《勞動和社會保險管理信息系統信息結構通則》《勞動力市場職業分類與代碼》《社會保險管理信息系統指標體系――業務部分》《社會保障（個人）卡規范》《勞動保障系統網絡IP地址規劃方案》《勞動保障系統政府機構因特網域名規范》等。尚未執行統一標準的地區要盡快向統一標準過渡。各地新建系統和系統升級時，應使用部里統一組織開發的社會保險核心平臺軟件和勞動99軟件。繼續做好統一軟件的完善和升級工作，以適應勞動保障事業不斷發展的需要。
（三）積極籌集建設資金。各地要根據中辦發〔2002〕17號文件有關電子政務建設資金的要求，努力爭取向計劃、財政部門申請系統建設和運行資金，同時也可考慮與銀行等機構合作，多渠道籌集資金。勞動力市場信息網建設要按照《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發〔2002〕12號）文件的要求，積極與財政部門協調，落實資金。
（四）重視安全管理，建立安全監控機制。各級勞動保障部門要高度重視信息系統的安全問題，加大對信息系統的安全投入，建立健全系統安全管理制度，加強對計算機管理人員和操作人員的管理，提高安全管理的技術手段，重點做好系統應用、數據權限、網絡管理、機房設備等方面的安全工作，確保信息安全，做到防患于未然。
（五）加強信息隊伍建設。各地要加快信息技術人才的引進和培養，建立政治素質高、業務能力強，熟悉信息技術、熟悉勞動保障業務的工作人員隊伍，合理有效地發揮信息技術人才的作用。部里將制定培訓大綱，對各地的業務管理人員和技術人員進行培訓。
2002年12月3日